Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А50-33555/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1815/2020-АК
г. Пермь
04 марта 2020 года
Дело № А50-33555/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.

судей Борзенковой И.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис» - Шакирзянов И.В., паспорт, доверенность от 25.11.2019, диплом;

от Пермской таможни – Фалетова А.А., удостоверение, доверенность от 21.08.2019, диплом; Сивец Ю.А., удостоверение, доверенность от 21.10.2019, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пермской таможни на решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года по делу № А50-33555/2019, принятое судьей Мухитовой Е.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис» (ОГРН 1025900901245, ИНН 5904037483)

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лифт-Сервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.10.2019 № 10411000-1122/2019, вынесенного Пермской таможней (далее – таможенный орган), о привлечении общества по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в общей сумме 250 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Не согласившись с судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о том, что суд не принял во внимание, что общество ранее уже привлекалось к административной ответственности, постановление вступило в законную силу; обстоятельства исключительности указанного случая материалы дела не содержат; таким образом, положения статьи 2.9 КоАП РФ применены судом необоснованно и не мотивировано.

В судебном заседании представитель таможенного органа на доводах жалобы настаивал.

Представитель заявителя в судебном заседании и в письменном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, должностным лицом таможенного органа при осуществлении контроля за своевременностью представления в Пермскую таможню статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений установлено, что 12.09.2019 ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» представило в Пермскую таможню статистические формы учета перемещения товаров, зарегистрированных таможенным органом за август 2019 года.

Из представленных ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» документов следует, что товар получен в августе 2019 года. Статистические формы на товары, полученные в августе 2019 года, общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товары были отгружены со склада, т.е. до 11 сентября 2019 года включительно.

Однако в нарушение данных требований заявитель представил статистические формы учета за отчетный период август 2019 года 12 сентября 2019 года, т.е. с нарушением установленного срока на 1 рабочий день.


Ранее ООО «ЛИФТ-СЕРВИС» было привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ постановлением от 10.07.2019 (вступило в законную силу 10.08.2019), обществу назначено наказание в виде предупреждения.

Посчитав, что в данном случае нарушены требования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», таможней в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

17.10.2019 ответчиком вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ № 10411000-1122/2019, назначено административное наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждое из следующий нарушений:

по факту несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров № 10411000/160919/С046057, № 10411000/160919/С046048 и № 10411000/160919/С046080 за август 2019 года;

по факту несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров № 10411000/160919/С046063 за август 2019 года;

по факту несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров № 10411000/160919/С046072 за август 2019 года;

по факту несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров № 10411000/160919/С046032 за август 2019 года;

по факту несвоевременного представления статистических форм учета перемещения товаров № 10411000/160919/С046041 за август 2019 года.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, вместе с тем усмотрел основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признал оспариваемое постановление незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление (несвоевременное представление) в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от


29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В пункте 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза», утверждены статистическая форма учета перемещения товаров (приложение № 1) и Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (приложение № 2) (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств- членов Евразийского экономического союза, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца,


следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, полученных в августе 2019 года, установлен судом первой инстанции, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и обществом не оспаривается.

Административным органом установлено, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (дело об административном правонарушении № 10411000000750/2019), постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения от 10.07.2019 вступило в законную силу – 10.08.2019.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является доказанной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы


отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доводы общества о том, что оно могло представить статистическую форму только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, суд апелляционной инстанции признает обоснованными, поскольку на это прямо указано в пункте 7 вышеуказанных Правил, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329. Наличие у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы, Пермской таможней не оспорено.

Однако само по себе отсутствие доступа к сети Интернет 11.09.2019 (в последний день сдачи отчетности) не является обстоятельством, исключающим ответственность. Общество могло и должно было предпринимать меры по подготовке и сдаче отчетности уже с 01.09.2019. Вопреки доводам общества, все документы, на основании которых подлежала составлению спорная отчетность, у общества 01.09.2019 должны были быть, поскольку они датированы августом 2019 года (л.д.11-12 том 2). В связи с чем попытка направить необходимую отчетность в последний день истечения срока не говорит о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, оценив указанные доводы общества и представленные административным органом доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции при рассмотрении данного дела статьи 2.9 КоАП РФ проверены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются


обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному административному правонарушению.

При этом повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является квалифицирующим признаком части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не влияет на размер административного наказания и, следовательно, не является обстоятельством, исключающим возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом того, что общество своевременно подготовило необходимую отчетность к направлению в таможенный орган, но представило ее с нарушением срока на 1 день в связи с техническими неполадками (отсутствием доступа к сети Интернет ввиду неисправности сервера), вывод суда первой инстанции о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным является обоснованным. Пренебрежительного отношения к установленному порядку со стороны общества не усматривается, ранее оно привлекалось к ответственности по ст.19.7.13 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение иного характера (представление неполных или недостоверных сведений в таможенный орган). Поэтому оснований для переоценки вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, отклонены как не позволяющие сделать иные суждения по существу поставленного в жалобе вопроса.

На основании изложенного постановление Пермской таможни о назначении административного наказания по делу об административном


правонарушении от 17.10.2019 правомерно признано судом незаконным и отменено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 января 2020 года по делу № А50-33555/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи И.В. Борзенкова

Е.Ю. Муравьева