Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А32-45559/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-45559/2021
г. Краснодар
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения от 05.10.2022.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), п. Солнечный (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353204, <...>(далее - заинтересованное лицо, управление)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Динской район(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353200, <...> 9далее – третье лицо, администрация)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

признать незаконным отказ управления о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская. ул. Краснодарская, 61/3.

обязать управление принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес истца проект договора аренды указанного земельного участка.

Определением суда от 18.03.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4, эксперту научно-производственного предприятия общество с ограниченной ответственностью "Стройтехэкспертиза" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Заявитель уточнил дату и номер отказа – от 28.06.2021 № 10.01-08/4528.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, администрация возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Указывает на то, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего земельного законодательства.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.10.2022 объявлен перерыв до 16-00 часов 05.10.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:07:0804015:224, площадью 8 315 +/- 32 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта; для размещения складских помещений (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:07:0804015:224, спорный земельный участок, участок).

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 расположен объект с кадастровым номером 23:07:0804015:205.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:07:0804015:205, площадью 775,9 кв. м, степенью готовности 18% принадлежит на праве собственности ФИО2; запись государственной регистрации права от 19.09.2002 №23-01.31-12.2002-257 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2014 серия 23-АМ № 595816).

Заявителю также на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 1-16 здания лит. В – приемо - заготовительный склад с кадастровым номером 23:07:0804015:93, площадью 979,6 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3; запись государственной регистрации права от 13.06.2002 № 23.01.31-1-7.2002-522.

На основании подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", свидетельства о государственной регистрации права от 16.06.2014 серия 23-АМ № 595816 между администрацией Динского сельского поселения Динской район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 31.08.2015 № ДА-61 (далее – договор от 31.08.2015).

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.08.2015 арендодатель обязуется предоставить в аренду на 360 дней, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0804015:224 общей площадью 8 315 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, предназначенный – для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта.

Договор действует в течение 360 дней до 24 августа 2016 года (пункт 7.2 договора).

16 марта 2021 года заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 28.06.2021 № 10.01-08/4528 управление отказало в предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов в целях эксплуатации объектов незавершенного строительства. Ранее заявителем реализовано право, предусмотренное положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на однократное заключение договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства. Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 превышает площадь участка необходимую для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных в границах участка.

Заявитель, считая отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка не законным, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996№ 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 21 статьи 31 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей с 01.03.2015) (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта (подпункт 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее после 01.03.20215 законодательство предоставляет собственнику объекта незавершенного строительства право на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства такого объекта при наличии условий, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) приведены следующие разъяснения. Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов.

То есть из приведенных норм пункта 3 статьи 21 Закона № 137-ФЗ следует, что земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен в аренду на три года однократно собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства того объекта, для возведения которого передавался земельный участок до 01.03.2015.

Из материалов дела следует, что право собственности у ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:07:0804015:205, площадью 775,9 кв. м, возникло ранее 01.03.2015, а именно 19.09.2002 на основании договора купли-продажи от 30.05.2002 заключенного с Динским районным союзом потребительских обществ "Райпотребсоюз".

Согласно пункта 1 договора купли-продажи от 30.05.2002 продавец продал, а покупатель купил по настоящему договору незавершенное строительство здания квасильно-засолочного пункта на 300 тонн, состоящее из недостроенного кирпичного строения – литер Г10, общей площадью 775,9 кв. м, и навес – литер Г13, общей площадью 336,5 кв. м, расположенное по адресу: Краснодарский край, ст. Динская, ул. Краснодарская, 9а, на земельном участке площадью 2 790 кв. м.

Земельный участок находится в постоянном пользовании у продавца на основании постановления главы администрации Динского сельского округа Динского района Краснодарского края № 164 от 04.02.1993 и Государственного акта на право пользования землей КК-2 № 214000390, регистрационная запись № 390 от 21.08.1997 в районном комитете по земельным ресурсам.

Указанное незавершенное строительство здания квасильно-засолочного пункта на 300 тонн – литер Г10 литер Г13 принадлежит продавцу на основании разрешения производства строительно-монтажных работ № 11 от 29.10.1990, выданное инспекцией Государственных депутатов (пункт 2 договора купли-продажи от 30.05.2002).

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Данное правило применяется при продаже как объектов недвижимого имущества, строительство которых завершено, так и объектов незавершенного строительства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 82/09).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" также указано, что к покупателю недвижимости переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Динской район от 12.03.2013 № 431 "Об образовании земельного участка по адресу: <...> и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории" образован земельный участок, в границах кадастрового квартала 23:07:0804015, площадью 8 315 кв. м (категория земель – земли населенных пунктов) по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3. Установлен вид размешенного использования земельного участка – для эксплуатации приемозаготовочного склада, квасильно-засолочного пункта.

18 октября 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:07:0804015:224, площадью 8 315 +/- 32 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта; для размещения складских помещений.

В силу указанного, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2020 № 302-ЭС19-23916, суд считает, что в данном случае не подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми регламентирован порядок однократного предоставления на 3 года публичного земельного участка, предоставленного изначально в целях строительства, в аренду собственнику объектов незавершенного строительства для завершения строительства таких объектов.

Так, из материалов дела следует, что принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства уже по состоянию на 2002 год находился на земельном участке и был приобретен по договору купли-продажи от 30.05.2002.

При этом в соответствии с пунктом 1.1 договора от 31.08.2015 арендодатель обязуется предоставить в аренду на 360 дней, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0804015:224 общей площадью 8 315 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, предназначенный – для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта.

То есть земельный участок предоставлялся не для строительства, а для эксплуатации в том числе незавершенного строительством квасильно-засолочного пункта.

Из материалов дела также не следует, что уполномоченный орган обращался в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности, путем продажи с публичных торгов (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них (подпункт 9).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в действовавшей до 01.01.2017 редакции предусматривалось внесение в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке сведений о его разрешенном использовании. Аналогичная норма, предусматривающая внесение названных сведений в кадастр недвижимости, содержится в пункте 4 части 5 статьи 8 вступившегов силу 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ). Частью 6 статьи 72Закона № 218-ФЗ сведения государственного реестра прав и сведения государственного кадастра недвижимости признаны сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды земельного участка, занятого этими объектами. Собственник здания, сооружения, обратившийся с заявлением о приобретении права на земельный участок путем заключения договора аренды и не получивший от уполномоченного органа проект такого договора, вправе оспорить действия (бездействие) этого органа в установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке. Предельный размер площади земельного участка, занятого зданием, сооружением и необходимого для их использования, определяется исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих испрашиваемую заявителем площадь. Заявитель при обращении в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обосновать его площадь, занятую зданиями, сооружениями и необходимую для их использования (постановление от 01.03.2011 № 13535/10).

Исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования. Площадь такого земельного участка не может быть менее предельных минимальных и более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (постановление от 03.06.2014 № 1152/14).

При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 № 4345/04, от 20.10.2010 № 6200/10).

Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 13.12.2017 № 301-ЭС17-18823, от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416,от 07.09.2021 № 306-ЭС21-14703, от 18.11.2021 № 304-ЭС21-20862).

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 по делу № А40-100700/2015: "при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта".

В силу части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из положений указанных норм следует, что в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд вправе назначить проведение по делу судебной экспертизы.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Так, определением суда от 18.03.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4, эксперту научно-производственного предприятия общество с ограниченной ответственностью "Стройтехэкспертиза" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

Установить процент готовности объекта с кадастровым номером 23:07:0804015:205, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, имеет ли указанный объект самостоятельное функциональное назначение?

Если при ответе на первый вопрос экспертом будет установлено, что объекта с кадастровым номером 23:07:0804015:205 имеет самостоятельное функциональное назначение, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункт, определить соразмерную площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0804015:93, 23:07:0804015:205, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно- засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3.

Если при ответе на первый вопрос экспертом будет установлено, что объекта с кадастровым номером 23:07:0804015:205 не имеет самостоятельное функциональное назначение, исходя из градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункт, определить соразмерную площадь земельного участка, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровыми номерами 23:07:0804015:93, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно- засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3.

По итогам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение судебного эксперта от 26.08.2022 № 761/16.1.

Эксперт пришел к следующим выводам:

Экспертным осмотром земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 площадью 8 315 кв. м по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3 установлено, что на его территории расположено промышленное предприятие по изготовлению деревянных стандартных домов из клееного бруса, включающего в себя два объекта:

- 1-2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:93, с примыкающими открытыми погрузочно-разгрузочными площадками, бункерами и навесом;

- 2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенное строительством, с примыкающими открытыми погрузочно-разгрузочными площадками.

Установлено, что в 2-х этажном здании с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенном строительством с примыкающими открытыми погрузочно-разгрузочными площадками возведены следующие строительные конструкции:

фундамент — в полном объеме;

стены наружные и внутренние — в полном объеме;

- перекрытие между 1-ми 2-м вторым этажом — в полном объеме;

полы — не выполнены;

крыша — в полном объеме;

окна — из 40 оконных проемов 1-го и 2-го этажей заполнения имеют 4 окна 1-го этажа;

двери наружные — из 5 наружных дверей заполнение имеет 1-на дверь 1-го этажа;

двери внутренние — заполнение имеют 2-ве двери 1-го этажа;

ворота — из трех наружных ворот заполнение имеют 1 ворота;

отделочные работы — не выполнены.

По сборнику №9 "Здания и сооружения лесной, бумажной, деревообрабатывающей и лесохимической промышленности", отделы II "Здания и сооружения деревообрабатывающей промышленности", таблицы №59 "Склады сухих пиломатериалов" Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) зданий и сооружений, утвержденному Министерством лесной и деревообрабатывающей промышленности СССР по согласованию с Госстроем СССР 25.03.1970 установлено, что процент готовности 2-х этажного здания с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенного строительством, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, насчитывает 43%.

Также определено, что 2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенное строительством не имеет самостоятельного функционального назначения и на момент экспертного осмотра часть площадей 1-го этажа здания, эксплуатировалось как склад готовой продукции деревянных стандартных домов из клееного бруса, производство которых расположено в здании с кадастровым номером 23:07:0804015:93.

В процессе проведения экспертного осмотра установлено, что 2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенное строительством, готовность 43%, расположенное по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, не имеет самостоятельного функционального назначения и на момент проведения экспертного осмотра часть площади 1-го этажа эксплуатировалась как склад готовой продукции деревянных стандартных домов из клееного бруса, производство которых расположено в здании с кадастровым номером 23:07:0804015:93. Поэтому экспертом не проводились исследования по определению соразмерной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости с кадастровым номером 23:07:0804015:93 и кадастровым номером 23:07:0804015:205, как объектов самостоятельного функционального назначения, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, Ул. Краснодарская, 61/3.

На основании выполненных исследований земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 площадью 8 315 кв м по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, установлено следующее:

- в границах земельного участка расположено производство по изготовлению деревянных стандартных домов из клееного бруса;

- в состав производства входят два объекта недвижимости - 1-2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:93 (основное производство) и 2-х этажное здание с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенное строительством (склад готовой продукции на части площади 1-го этажа);

- площадь застройки 1-2-х этажного здания с кадастровым номером 23:07:0804015:93 с примыкающими к нему открытыми погрузочно-разгрузочными площадками, бункерами и навесом составляет 2 355,4 кв. м;

- площадь застройки 2-х этажного здания с кадастровым номером 23:07:0804015:205 незавершенного строительством с примыкающими к нему открытыми погрузочно-разгрузочными составляет 1 397,3 кв. м;

- общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224 зданиями и сооружениями составляет 3 752,7кв. м;

- в соответствии с таблицей Б.1 приложения Б СП 18.13330.2019 "Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка", необходимая минимальная площадь земельного участка для эксплуатации производственного объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0804015:93 (основное производство) и объекта недвижимости с кадастровым номером 23:07:0804015:205 (склад), с примыкающими к ним сооружениями, должна составлять 9 381,8 кв. м, что превышает фактическую площадь земельного участка равную 8 315 кв. м на 1 066,8 кв. м.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, имеющихся в распоряжении эксперта на момент проведения экспертизы, является ясным и полным, противоречий в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключения мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, сторонами не представлены.

Заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Само по себе несогласие с результатами экспертизы не свидетельствует о ее недостоверности, неполноте либо неясности и не является основанием для проведения повторной либо дополнительной экспертизы.

Так, использование расположенных в границах спорного земельного участка объектов как единого технологично-производственного комплекса заинтересованным лицом не опровергнуто. Доказательства того, что указанные объекты используются заявителем отдельно друг от друга, в материалы дела не представлены.

Эксперт при определении площади земельного участка правомерно принял во внимание не только площадь объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:07:0804015:93, но и площади иных вспомогательных сооружений, в том числе объекта с кадастровым номером 23:07:0804015:205, образующих имущественный комплекс.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что объекты возводились неправомерно на не отведенной для этих целей территории и вводились в эксплуатацию без ведома уполномоченного на распоряжение земельными ресурсами органом. Имеющиеся в деле доказательства также не опровергают доводы заявителя о том, что объекты, расположенные в границах участка, составляют единый технологический комплекс. Осуществление государственной регистрации права собственности на одно из нежилых зданий как на самостоятельный объект недвижимости таким доказательством служить не может.

Заинтересованное лицо не отрицает факты образования земельного участка в 2013 году за счет территории, изначально отведенной уполномоченным органом правопредшественнику заявителя для размещения спорных объектов. При этом спорный земельный участок, площадью 8 315 кв. м формировался в частности для эксплуатации объектов с кадастровыми номерами 23:07:0804015:93, 23:07:0804015:205.

Таким образом, выраженный в письме от 28.06.2021 № 10.01-08/4528 отказ является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать заинтересованное лицо принять решение о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес истца проект договора аренды указанного земельного участка.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ от 28.06.2021 № 10.01-08/4528 управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская. ул. Краснодарская, 61/3.

Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0804015:224, общей площадью 8 315 кв. м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации приемозаготовительного склада, квасильно-засолочного пункта, для размещения складских помещений, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Краснодарская, 61/3, и направить в срок, не превышающий тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда, в адрес заявителя проект договора аренды указанного земельного участка.

Взыскать с управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 2 700,00 рублей, излишне уплаченной по квитанции от 21.09.2021.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко