Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А34-4937/2022

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-7457/2024
г. Челябинск
28 июня 2024 года
Дело № А34-4937/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цегельниковой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    открытого акционерного общества «Механический завод» на решение Арбитражного суда Курганской области от 04.04.2024 по делу № А34-4937/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 29.05.2023, срок действия до 29.05.2026, удостоверение адвоката),

открытого акционерного общества «Механический завод» – ФИО3 (доверенность от 23.05.2022, срок действия до 23.05.2025, паспорт, диплом).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на реконструированное трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 206,4 кв.м с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости – здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение: нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер: 460, по адресу: <...>, кадастровый номер 45:25:070105:387 (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 3 л.д. 148).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра), открытое акционерное общество «Механический завод» (далее – ОАО «Механический завод»).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 04.04.2024 (резолютивная часть от 22.03.2024) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилось ОАО «Механический завод» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что ИП ФИО1 реконструкция принадлежащего ей здания была проведена с нарушениями, что ИП ФИО1 самовольно, без разрешительных документов произведена реконструкция - возведен третий этаж здания. При обследовании земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства, а именно использование дополнительного земельного участка площадью 13 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой земельный участок. ИП ФИО1 не предпринимала мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции здания (примерно ноябрь 2016 года), так и после окончания реконструкции (2019 год), только лишь в апреле 2021 года ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана за разрешением на ввод в эксплуатацию здания. Апеллянт указал, что истец не предпринял все зависящие от себя меры для получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания в досудебном порядке, то есть истец не предпринял никаких мер, а решил обратиться лишь с заявлением о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию здания, даже за защитой своих прав суде истец обратился спустя три года после окончания реконструкции здания.

Апеллянтом также указано, что функциональное назначение реконструированного здания (торгово-офисное здание) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно располагается.

По мнению апеллянта, в основу решения суда были положены две судебные экспертизы, при этом экспертное заключение № 150/2 является неполным, экспертом не было исследовано состояние фундамента. Судебная экспертиза проводилась по имеющимся в деле положительным заключениям экспертизы (положительное заключение экспертизы № 61-2-1-1-0149-16 от 29.06.2016, положительное заключение экспертизы № 74-2-1-2-0243-16    от 10.10.2016), тогда как в соответствии СП 11-105-97 «Свод правил. Инженерно-геологические изыскания для строительства», срок годности отчета об изысканиях составляет 2-3 года. В силу изложенного апеллянт полагал, что положительные результаты экспертизы являются недействительными, вследствие чего судебная экспертиза, проведенная в рамках настоящего дела, является неполной, выводы сделаны на недействительных результатах заключений экспертизы.

Апеллянт также указал, что с учетом принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 3041-р «О внесении изменений в перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 3214-р» дополнительная судебная экспертиза по делу должна была быть проведена в государственной судебно-экспертной организации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Администрации и Управления Росреестра не явились.

В отсутствии возражений представителей истца и ОАО «Механический завод», в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей Администрации и Управления Росреестра.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2021 ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:25:070105:914, площадью 1 180 кв.м, с разрешенным видом использования: для эксплуатации и обслуживания зданий цеха, здания корпуса № 9, здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо; для размещения промышленных объектов, по адресу <...>, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 45:25:070105:387 (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 45-АА № 714041 от 26.02.2014 объект недвижимости – здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение: нежилое, площадью 650 кв.м, литр 1Р-1Р2, инвентарный номер: 460, по адресу: <...>, с кадастровым номером 45:25:070105:387, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1 (т. 1 л.д. 12).

Постановлением Администрации города Кургана от 10.03.2021 № 1264 произведена переадресация объекта недвижимости с кадастровым номером 45:25:070105:387, актуальным адресом является - г. Курган, ул. К. Мяготина 12А.

ИП ФИО1 без получения разрешения в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  осуществлена реконструкция указанного здания.

Письмом от 13.04.2021 № Г-710-35-а Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здания северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо по адресу: <...> в связи с отсутствием документов, указанных части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Поскольку указанное обстоятельство препятствует государственной регистрации права на спорный объект недвижимости во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В период рассмотрения спора, по ходатайству истца, определением Арбитражного суда Курганской области от 21.11.2022 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Архстройпроект» ФИО4, ФИО5

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м. с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу <...>, кадастровый номер 45:25:070105:387 (далее – здание) действующим требованиям технических регламентов, градостроительных, строительных норм и правил, а также иным требованиям, установленных для такого рода объектов?

2. Находится ли после завершения реконструкции здание в границах ранее существовавшего до 2015 года здания северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, площадью 650 кв.м., литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу <...>, кадастровый номер 45:25:070105:387, а также в границах земельного участка, в том числе существовавших до реконструкции ?

3. Возможно ли сохранение здания и его эксплуатация в дальнейшем, не создает ли реконструированный объект угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает ли прав и интересов третьих лиц? Возможно ли без нарушения прав и интересов собственников смежных земельных участков, изменение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - отступов от границ земельного участка с кадастровым номером?

4. Возможно ли увеличение массы здания после реконструкции на деформацию фундамента? Могут ли данные обстоятельства привести к разрушению дорожного полотна на въезде на территорию ОАО «Механический завод» и повреждению механизма открытия и закрытия въездных ворот?

В материалы дела поступило заключение эксперта № 150/23 (т. 3 л.д. 54-128).

Судебные эксперты пришли к следующим выводам.

Трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м. с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу <...>, кадастровый номер 45:25:070105:387 соответствует действующим требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, а также иным требованиям, установленных для такого рода объектов.

Трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м. с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу <...>, кадастровый номер 45:25:070105:387 не соответствует действующим требованиям градостроительных норм в части нахождения некапитальных тамбуров на фасаде со стороны улицы К.Мяготина за границей земельного участка с кадастровым номером 45:25:070105:914. Несоответствие реконструированного здания градостроительным требованиям является несущественным и устранимым.

После завершения реконструкции здание имеет большую площадь застройки, чем ранее существовавшее до 2015 года здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, площадью 650 кв.м., литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу <...> д.З, строение 25, кадастровый номер 45:25:070105:387 - некапитальные тамбуры на фасаде со стороны улицы К.Мяготина находятся за границей земельного участка с кадастровым номером 45:25:070105:914, а фундаменты и капитальные строительные конструкции реконструированного здания находятся в границах указанного земельного участка.

Сохранение и эксплуатация здания после реконструкции возможны. Эксплуатация реконструированного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и интересов третьих лиц. Изменение предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - отступов от границ земельного участка с кадастровым номером 45:25:070105:914 возможно без нарушения прав и интересов собственников смежного земельного участка с кадастровым номером 45:25:070105:113.

После реконструкции здания масса его строительных конструкций увеличилась, однако надлежащее выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации на производство работ исключили деформацию фундамента. Увеличение массы реконструированного здания не способно привести к разрушению дорожного полотна на въезде на территорию ОАО «Механический завод». На дату проведения судебной экспертизы механизм открытия и закрытия въездных ворот демонтирован.

В целях разрешения возникших разногласий и в связи с необходимостью применения специальных знаний, по ходатайству ОАО «Механический завод» определением Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2023 по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м., с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу: <...> а, кадастровый номер 45:25:070105:387 действующим требованиям технических регламентов, градостроительных, строительных норм и правил, а также иным требованиям, установленным для такого рода объектов после изменения плана первого этажа, а именно снесения четырех тамбуров входных групп здания?

2. Возможно ли воздействие на фундамент вследствие увеличения массы здания после реконструкции с учетом изучения несущей способности и состояния фундамента после возведения третьего этажа новой ограждающей конструкции (стены) в районе 2, 3 окна и 2 входа с правого торца здания?

3. Нарушает ли реконструированное здание права и интересы третьих лиц в виде полного или частичного заграждения фасада здания, расположенного по адресу: <...> б с кадастровым номером 45:25:070105:394?

В материалы дела поступило заключение эксперта № 159/23 (т. 4 л.д. 41-109).

Судебные эксперты пришли к следующим выводам.

Трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м, с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу: <...> а, кадастровый номер 45:25:070105:387, соответствует действующим требованиям технических регламентов, градостроительных, строительных норм и правил, а также иным требованиям, установленным для такого рода объектов.

Воздействие на фундамент вследствие увеличения массы здания после реконструкции незначительно увеличилось, не превышает нагрузку, предусмотренную проектом. Необходимость в изучении несущей способности и состояния фундамента после возведения третьего этажа новой ограждающей конструкции (стены) в районе 2, 3 окна и 2 входа с правого торца здания с откопкой шурфов отсутствует.

Реконструированное здание по адресу: <...> а, кадастровый номер 45:25:070105:387 не нарушает права и интересы третьих лиц в виде полного или частичного заграждения фасада здания, расположенного по адресу: <...> б с кадастровым номером 45:25:070105:394.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь результатами проведенных по делу судебных экспертиз, пришел к выводу, что спорное здание отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в силу чего имеются основания для признания права истца на реконструированную самовольную постройку.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы третьего лица, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ).

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом сама выдача застройщику разрешения на строительство (реконструкцию) должна соответствовать требованиям закона (земельного, гражданского законодательства), градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Пленум № 44) указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:25:070105:914, а также расположенный на указанном земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 45:25:070105:387.

При проведении реконструкции истцом проведены инженерные изыскания, на которые получено положительное заключение государственной экспертизы, разработана проектная документация, которая также имеет положительное заключение государственной экспертизы, подготовлен технический план, получены положительное заключение по результатам оценки выполнения условий соответствия объекта требованиям пожарной и санитарной безопасности, положительное заключение на соответствие требованиям вытяжной вентиляции, на основании заявления истца подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ-45-2-01-0-00-2021-9520.

Разрешение на реконструкцию спорного здания истцом в установленном законом порядке не получалось.

 Письмом от 13.04.2021 № Г-710-35-а Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана истцу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здания северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо по адресу: <...> в связи с отсутствием документов, указанных части 3 статьи 55 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорный объект является самовольной постройкой.

На основании пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос (приведение здание в состояние, предшествующее реконструкции).

Согласно правовому подходу, указанному в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

В силу пункта 25 Пленума № 44 возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно пункту 39 Пленума № 44 право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В пункте 43 Пленума № 44 разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик и третье лицо указали на отсутствие у истца разрешения на реконструкцию объекта, а также на отсутствие доказательств соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, того, что сохранение здания в реконструированном состоянии не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях разрешения возникших разногласий и в связи с необходимостью применения специальных знаний, определением Арбитражного суда Курганской области от 21.11.2022 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Архстройпроект» ФИО4, ФИО5

В материалы дела поступило заключение эксперта № 150/23.

В целях разрешения разногласий, возникших после получения результатов первичной судебной экспертизы, и в связи с необходимостью применения специальных знаний, по ходатайству ОАО «Механический завод» определением Арбитражного суда Курганской области от 05.10.2023 по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза.

В материалы дела поступило заключение эксперта № 159/23, согласно которому трехэтажное нежилое здание общей площадью 1 225 кв.м, с индивидуальным наименованием в государственном кадастре недвижимости здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо, назначение нежилое, литер 1Р-1Р2, инвентарный номер 460, по адресу: <...> а, кадастровый номер 45:25:070105:387, соответствует действующим требованиям технических регламентов, градостроительных, строительных норм и правил, а также иным требованиям, установленным для такого рода объектов. Реконструированное здание по адресу: <...> а, кадастровый номер 45:25:070105:387, не нарушает права и интересы третьих лиц в виде полного или частичного заграждения фасада здания, расположенного по адресу: <...> б, с кадастровым номером 45:25:070105:394.

Администрацией и ОАО «Механический завод» было заявлено о несогласии с заключениями эксперта, ОАО «Механический завод» представлена рецензия № 01/01-2024 на заключения экспертов (т. 5 л.д. 3-66).

Вместе с тем, судом первой инстанции было обосновано указано, что экспертом даны исчерпывающие письменные и устные пояснения по вопросам суда и лиц, участвующих в деле, в том числе и с учетом представленной рецензии.

Представленное ОАО «Механический завод» заключение специалиста (рецензия) на экспертные заключения обоснованно критически оценено судом первой инстанции, поскольку выводы специалистов не опровергают выводы судебной экспертизы, представляют собой субъективное мнение авторов; данная рецензия подготовлена вне рамок судебного процесса, проведение экспертизы указанным лицам судом в рамках настоящего дела не поручалось, и они не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, исследовав приложенные к рецензии материалы, суд первой инстанции установил, что из них не следует, что лица, подготовившие рецензию, обладают официальными полномочиями оценивать правильность и законность действий эксперта.

Несмотря на предложение суда первой инстанции, ходатайства в порядке статьи 87 АПК РФ о назначении повторной либо дополнительной экспертизы Администрацией или ОАО «Механический завод» заявлены не были.

При указанных обстоятельствах дела судом первой инстанции обоснованно были оценены представленные в дело заключение эксперта № 150/23 и заключение эксперта № 159/23 в качестве допустимых доказательств.

Выводы судебных экспертов Администрацией или ОАО «Механический завод» опровергнуты не были.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что экспертное заключение № 150/2 является неполным, экспертом не было исследовано состояние фундамента, признаны судебной коллегией необоснованными, поскольку в ходе проведения по делу судебной экспертизы и судебного разбирательства по делу экспертами была дана мотивировка отсутствия в рассматриваемом случае надобности в исследовании состояния фундамента.

Ссылка апеллянта на то, что судебная экспертиза проводилась по имеющимся в деле положительным заключениям экспертизы (положительное заключение экспертизы № 61-2-1-1-0149-16 от 29.06.2016, положительное заключение экспертизы № 74-2-1-2-0243-16 от 10.10.2016), срок действия которых в соответствии СП 11-105-97 «Свод правил. Инженерно-геологические изыскания для строительства» истек, отклонена судом, поскольку при производстве по делу судебной экспертизы эксперты руководствовались и исследовали не только указанные документы, но и иные материалы дела, которые указаны в разделе «Объекты и документы, представленные для производства экспертных исследований» (т. 4 л.д. 48-51), а также исходили из результатов визуальных и инструментальных исследований, произведенных экспертами.

Доказательства того, что истечение срока действия положительного заключения экспертиз № 61-2-1-1-0149-16 от 29.06.2016, № 74-2-1-2-0243-16 от 10.10.2016 привело или могло привести к неверным выводам экспертов, апеллянтом представлены не были.

Довод о том, что с учетом принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2023 № 3041-р «О внесении изменений в перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 3214-р» дополнительная судебная экспертиза по делу должна была быть проведена в государственной судебно-экспертной организации, был предметом исследования суда первой инстанции и получил надлежащую оценку.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что поскольку дополнительная судебная экспертиза по делу была назначена определением суда от 05.10.2023, тогда как указанное распоряжение вступило в силу 31.10.2023, в силу части 4 статьи 3 АПК РФ нарушения норм процессуального права при назначении по делу дополнительной судебной экспертизы допущено не было.

Оценив по существу представленные в материалы дела доказательства, учтя выводы проведенных по делу судебных экспертиз, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорное здание отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, в силу чего имеются основания для признания права собственности истца на реконструированную самовольную постройку.

Доводы апеллянта о том, что ИП ФИО1 самовольно, без разрешительных документов произведена реконструкция - возведен третий этаж здания, что ИП ФИО1 не предпринимала мер к получению разрешения на строительство как до начала реконструкции здания (примерно ноябрь 2016 года), так и после окончания реконструкции (2019 год), признаны судебной коллегией несостоятельными, поскольку по смыслу разъяснений, данных в пункте 43 Пленума № 44, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.

Поскольку спорный объект находится на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности, постройка соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, само по себе отсутствие в рассматриваемом случае разрешения на реконструкцию не может служить единственным препятствием для удовлетворения заявленного иска.

Довод апеллянта о том, что при обследовании земельного участка было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно использование дополнительного земельного участка площадью 13 кв.м без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такой земельный участок, отклонен судебной коллегией с учетом заключения эксперта № 159/23, в котором было установлено и отражено, что спорное здание находится только в границах принадлежащего истцу земельного участка.

Апелляционным судом также отклонен довод апеллянта о том, что функциональное назначение реконструированного здания (торгово-офисное здание) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно располагается (для эксплуатации и обслуживания зданий цеха, здания корпуса № 9, здание северной проходной с пристроенными помещениями пожарного депо; для размещения промышленных объектов).

В силу пункта 19 Пленум № 44 при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно пункту 29 Пленума № 44 с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

На основании части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 45:25:070105:914 находится в многофункциональной зоне (ОДЗ 3).

Согласно части 6 статьи 6 Правил землепользования и застройки города Кургана, утверждённых решением Курганской городской Думы от 12.12.2018, для данной территориальной зоны Правилами установлены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины.

Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070105:914 торгово-офисного здания не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Кургана, а из материалов дела и положений статьи 37 ГрК РФ не следует наличия препятствий у истца по последующему изменению вида разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 04.04.2024 по делу № А34-4937/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Механический завод» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова