Постановление от 14 октября 2024 г. по делу № А65-10109/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-10109/2024
г.Самара
14 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.10.2024 в помещении суда дело №А65-10109/2024, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Уфа, к публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>; в лице филиала по Республике Татарстан), г.Казань, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичное акционерное общество «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Санкт-Петербург,

об оспаривании действий,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Газпром трансгаз Уфа» - ФИО1 (доверенность от 08.11.2023),

от иных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (далее - ООО «Газпром трансгаз Уфа», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ППК «Роскадастр», регистрирующий орган) по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в письме от 14.02.2024 №1312-15; об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу, «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу».

Решением от 02.07.2024 по делу №А65-10109/2024 Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования удовлетворил.

ППК «Роскадастр» в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2024 по делу №А65-10109/2024 апелляционная жалоба принята к производству.

ООО «Газпром трансгаз Уфа» представило отзыв на апелляционную жалобу.

Определением от 11.09.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела №А65-10109/2024 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции; на основании ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром»).

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «Газпром трансгаз Уфа» в целях исполнения положений ч.12 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №342-Ф3) обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Республике Татарстан с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в отношении объекта, принадлежащего обществу.

ППК «Роскадастр» письмом от 14.02.2024 №1312-15 направила обществу уведомление от 12.02.2024 №КУВД-001/2024-3151444 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории с наименованием «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу».

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Уфа» с заявлением в арбитражный суд.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Газпром трансгаз Уфа» Арбитражный суд Республики Татарстан принял решение от 02.07.2024 по делу №А65-10109/2024, которым удовлетворил требования общества.

Из обжалуемого решения суда следует и ООО «Газпром трансгаз Уфа» не отрицает, что в рассматриваемом случае зоны минимальных расстояний, сведения о которых общество просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО «Газпром». Право собственности ПАО «Газпром» на данные объекты возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч.8 ст.26 Закона №342-Ф3 (04.08.2018).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы ПАО «Газпром», как собственника объектов недвижимости – газопроводов.

Между тем ПАО «Газпром» к участию в деле судом первой инстанции привлечено не было.

В силу п.4 ч.4 ст.270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.6.1 ст.268, ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции.

ПАО «Газпром» в отзыве поддержало позицию ООО «Газпром трансгаз Уфа».

04.10.2024 в суд апелляционной инстанции поступило заявление ООО «Газпром трансгаз Уфа» об уточнении заявленных требований - признать незаконными действия ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан по отказу внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в уведомлении от 12.02.2024 №КУВД-001/2024-3151444; обязать ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан устранить нарушения прав и законных интересов общества путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу, «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу».

Суд апелляционной инстанции принял уточнение заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ.

08.10.2024 от ППК «Роскадастр» поступил отказ от апелляционной жалобы.

Суд апелляционный данный отказ от апелляционной жалобы не рассматривает, поскольку на момент его поступления настоящее дело рассматривалось судом апелляционной инстанции по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Уфа» заявленные требования поддержал.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ООО «Газпром трансгаз Уфа» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Уфа» в целях исполнения положений ч.12 ст.26 Закона №342-Ф3 обратилось в ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Татарстан с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости (здание операторной Уруссинского ПЗРГ; т.1, л.д.17).

Регистрирующий орган письмом от 14.02.2024 №1312-15 направил обществу уведомление от 12.02.2024 №КУВД-001/2024-3151444 о невозможности внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории с наименованием «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу» с указанием на то, что Правительством Российской Федерации для исполнения ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также не определен орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Уфа» с заявлением в арбитражный суд.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6, 25 ст.105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ, ст.28, 32 Закона №69-ФЗ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В силу ч.10 ст.26 Закона №342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в ч.8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст.106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.

Исходя из п.3 ч.8 ст.26 Закона №342-Ф3, до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования указанного закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.9 ст.26 Закона №342-Ф3 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в ч.8 ст.26 Закона №342-Ф3, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты. В частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:

- Федеральный закон от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ч.1 ст.6);

- Правила охраны магистральных трубопроводов (утв.Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9; п.5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний);

- Правила охраны магистральных газопроводов (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083; п.22);

- Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985), п.26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Необходимость применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов подтверждается, в том числе правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06.10.2015 №2318-О.

При этом, согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Определении от 06.10.2015 №2318-О, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.

В рассматриваемом случае зоны минимальных расстояний, сведения о которых общество просит внести в ЕГРН, установлены в отношении объектов недвижимости - газопроводов, собственником которых является непосредственно ПАО «Газпром».

Право собственности на данные объекты ПАО «Газпром» возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до момента вступления в силу положений ч.8 ст.26 Закона №342-Ф3 (04.08.2018). В связи с этим ЗОУИТ являются установленными, действительными и подлежащими внесению в ЕГРН.

Согласно ч.21 ст.26 Закона №342-Ф3 до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со ст.106 ЗК РФ и с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимою гарантии для законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности содержащихся в нем сведений.

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в границах ЗОУИТ.

В пределах границ зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлен специальный режим использования территорий, который включает в себя ограничение возможности строительства и проведения соответствующих работ в пределах такой зоны, что с учетом публичной достоверности ЕГРН свидетельствует о необходимости внесения сведений о таких зонах в государственных реестр и незаконности отказа Филиала от внесения в ЕГРН указанных сведений.

Внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признает несостоятельным довод ППК «Роскадастр» о том, что на основании ст.106 ЗК РФ до принятия положения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов вышеуказанные зоны не считаются установленными.

В силу ч.11 ст.26 Закона №342-Ф3 если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со ст.106 ЗК РФ, установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 01.07.2024 указанные в п.11 ст.106 ЗК РФ (в редакции Закона №342-ФЗ) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны).

Согласно абз.8 ст.23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее - Закон №2-ФКЗ) Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.

В соответствии с абз.6 ст.23 Закона №2-ФКЗ датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. В настоящее время положение об охранных зонах и зонах минимальных расстояний не принято и не было опубликовано ни в одном из официальных изданий Российской Федерации.

Таким образом, после утверждения положения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний при необходимости возможна корректировка внесенных сведений в случае изменений требований законодательства.

В п.25 ст.105 ЗК РФ прямо предусмотрено, что зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов является зоной с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.12 ст.26 Закона №342-Ф3 правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования Закона №342-Ф3 установлена ЗОУИТ, обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

На основании ч.8 ст.26 Закона №342-Ф3 до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон.

В силу п.4 ч.1 ст.10 Закона №218-ФЗ в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции;

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Согласно п.9 ч.1 ст.32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.33 Закона №218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Как указано в письме Минэкономразвития России от 18.06.2019 №Д23и-20437, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренными актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития России от 17.12.2009 №22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов (утв.Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9)). При таких обстоятельствах, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

В п.2 Письма №22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах, в частности:

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Аналогичное разъяснение содержится в письме Минэкономразвития России от 04.05.2011 №Д23-1867 и письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.03.2016 №19-00457/16.

Исходя из изложенного, документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные ЗОУИТ. Из приведенных норм права и разъяснений уполномоченных органов следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

Согласно ч.6 ст.18 Закона №218-ФЗ заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов, как зоны с особыми условиями использования территорий, подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 по заявлению правообладателя, что свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа регистрирующего органа.

В рассматриваемом случае представленное в регистрирующий орган заявление содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявлении заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объект недвижимости путем установления его индивидуально-определенных признаков.

Доказательств несоответствия направленных обществом в регистрирующий орган сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний вышеуказанным нормативным актам регистрирующим органом по настоящему делу не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа во внесении сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.03.2023 №302-ЭС22-23313, и подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2022 по делу №А12-19242/2021, от 08.07.2022 по делу №А55-19563/2021).

Отнесение зон минимальных расстояний к зонам с особыми условиями использования территории основывалось на комплексе норм ранее действовавшего законодательства, в том числе ст.51 и 55 ГрК РФ, ч.6 ст.90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Закона №342-Ф3), ст.28, 32 Закона №69-ФЗ, ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениях Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает оспариваемые действия регистрирующего органа по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Уфа», изложенному в уведомлении от 12.02.2024 №КУВД-001/2024-3151444, не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Уфа» путем внесения в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу, «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу».

На основании ч.1 ст.110 АПК РФ суд апелляционной инстанции взыскивает с регистрирующего органа в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В соответствии со ст.104 АПК РФ, ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает ООО «Газпром трансгаз Уфа» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 29.03.2024 №4762 при подаче заявления.

Руководствуясь статьями 104, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2024 года по делу №А65-10109/2024 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Татарстан по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенному в уведомлении от 12 февраля 2024 года №КУВД-001/2024-3151444 о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала по Республике Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зоне минимальных расстояний до объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), «Зона минимальных расстояний до пункта замера расхода газа Здание операторной Уруссинского ПЗРГ, Оборудование ПЗРГ на 81 км п.Уруссу».

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

П.В. Бажан


С.Ю. Николаева