Постановление от 6 сентября 2024 г. по делу № А46-957/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-957/2024
06 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6604/2024) общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2024 по делу № А46-957/2024 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644033, <...>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>) о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» – ФИО1 (по доверенности от 17.01.2022 сроком действия три года),

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 (по доверенности от 11.10.2023 № Ис-ДИО/14188 сроком действия один год),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (далее – заявитель, ООО «Витязь и К», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДИО Администрации г. Омска) о признании незаконным решения, оформленного распоряжением от 10.11.2023 № 1964, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390 в аренду сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2024 по делу № А46-957/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что нa испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые строения – склад судового инвентаря и караванная контора «передвижная»; спорный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.09.2023 – скверы, бульвары, набережные; участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091 площадью 3 171 кв.м., путем перераспределения с соседним земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:8550; ранее участок был сформирован и предоставлен именно для эксплуатации зданий заявителя; как на момент отказа департамента, так и на момент рассмотрения спора земельный участок используется заявителем для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, никаких изменений в фактическом использовании земельного участка не произошло.

Податель апелляционной жалобы полагает, что факт включения участка в зону набережной не свидетельствует о том, что такой участок должен быть отнесен к территориям общего пользования; отмечает, что действующее законодательство не предусматривает возможности отнесения земельного участка к землям общего пользования путем выбора собственником участка одного из установленных видов разрешенного использования.

ООО «Витязь и К» указывает, что действие Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее – Правила № 201), не распространяется на отношения по предоставлению обществу спорного земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, в силу прямого указания на это в тексте нормативного акта; вывод суда первой инстанции о невозможности предоставления земельного участка в аренду в случае, если вид разрешенного использования данного участка, указанный в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию участка, основан на неверном применении норм действующего законодательства.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель департамента просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей ООО «Витязь и К» и департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.11.2023 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390, площадью 3 131 кв.м, без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) как собственник объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

На испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые строения: склад судового инвентаря: нежилое одноэтажное здание, литера ВБ, кадастровый номер 55:36:000000:18312, общей площадью 667,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>; караванная контора «передвижная»: нежилое одноэтажное здание, литера ВА, кадастровый номер 55:36:000000:18263, общей площадью 392 кв.м, адрес: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2023, участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – «скверы, бульвары, набережные».

Как указывает общество, спорный участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091 площадью 3 171 кв.м, путем перераспределения с соседним земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:8550.

Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 3 171 кв.м, с кадастровым номером 55:36:070107:11091, местоположение которого установлено относительно ориентира – нежилое здание, почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Красный Путь, дом 143, ранее был предоставлен в аренду обществу по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, строения, сооружения, № Д-Ц-14-320 от 21.02.2019 сроком на пять лет для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование – склады.

Распоряжением от 10.11.2023 № 1964, в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16, статьями 39.17, 39.20 ЗК РФ, в предоставлении в аренду ООО «Витязь и К» земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390, площадью 3 131 кв.м, местоположение которого установлено: Российская Федерация, Омская область, город Омск, с видом разрешенного использования: скверы, бульвары, набережные, отказано.

В качестве основания для отказа департаментом указано, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка; земельный участок используется для размещения и эксплуатации складов и гаражей.

Полагая, что отказ, выраженный в распоряжении департамента от 10.11.2023 № 1964, является незаконным и необоснованным, ООО «Витязь и К» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

21.05.2024 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ к одному из таких случаев относит заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть отражены все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на получение земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Такие выводы согласуются с существующей правоприменительной практикой, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 305-КГ16-9206, от 10.04.2017 № 307-ЭС17-2389, от 21.08.2017 № 307-ЭС17-10579, от 10.04.2019 № 307-ЭС17-2389.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:15390 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:8550, 55:36:070107:11091. Вид разрешенного использования, установленный в отношении участка – «скверы, бульвары, набережные».

В соответствии со сведениями из ЕГРН, с учетом результатов осмотра земельного участка (акт проверки целевого использования земельного участка от 22.09.2023 № 122-ц) установлено, что в границах участка расположены вышеуказанные объекты недвижимости, элементы благоустройства, часть сооружения сетей водопровода и канализации с кадастровым номером 55:36:000000:156698; участок используется заявителем для размещения и эксплуатации складов и гаражей, а также размещения стоянки транспортных средств на прилегающей территории.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, в настоящем случае сделать вывод о том, что участок используется в соответствии с его целевым назначением, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах следует признать, что установленный в настоящее время в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования спорного участка – «скверы, бульвары, набережные» – не соответствует целям, для которых он испрашивается обществом – для размещения и эксплуатации в конторе и складе складов и гаражей, а также размещения и стоянки транспортных средств.

При этом заключение договора аренды № Д-Ц-14-320 от 21.02.2019 в отношении иного земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091, правового значения для настоящего спора не имеет, с учетом того, что вид разрешенного использования такого участка был определен как «склады», вместе с тем, для спорного участка такой вид разрешенного использования не установлен.

Таким образом, поскольку на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка вид разрешенного использования спорного участка определен как «скверы, бульвары, набережные», то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в аренду в целях эксплуатации здания складов и гаражей.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку из материалов настоящего дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые строения, но вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, утвержденному Правилами № 201, принятыми после возведения указанных объектов, в целях оформления права собственности или права аренды на спорный участок в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ вид разрешенного использования участка может быть установлен в соответствии с видом разрешенного использования объекта капитального строительства и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Вместе с тем, указанные выводы апелляционного суда не вступают в противоречие с выводами суда первой инстанции, который правомерно указал, что, поскольку на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка вид разрешенного использования спорного участка определен как «скверы, бульвары, набережные», то с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок не мог быть предоставлен обществу в целях эксплуатации здания складов и гаражей.

Иные доводы и аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что отказ департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка является правомерным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 21.05.2024 по делу № А46-957/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.Е. Котляров