Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № А60-42248/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10267/2024-АК
г. Пермь
13 февраля 2025 года
Дело № А60-42248/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей  Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

при участии:

от заявителя:  ФИО1, паспорт, доверенность от 26.09.2024, диплом;

от заявителя: ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 03.02.2025 (посредствам видеоконференц - связи с Арбитражным судом Свердловской области),

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 27.01.2025, диплом (посредствам видеоконференц - связи с Арбитражным судом Свердловской области),

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 04.03.2024 (посредствам видеоконференц - связи с Арбитражным судом Свердловской области),

от иных: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 19 ноября 2024 года

по делу № А60-42248/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене решения комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии от 29.07.2024 (№ 51 от 30.07.2024) о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО; о признании недействительным расторжения Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.05.2018 в одностороннем порядке

при участии Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ревды (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация Новоуральского городского округа ( 6629004402, ОГРН <***>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, с учетом уточнения требований, о признании недействительным и отмене решения комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии от 29 июля 2024 года (№ 51 от 30 июля 2024 года) о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО;  о признании  недействительным уведомления от 29.07.2024 о расторжении Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18 мая 2018 года в одностороннем порядке.

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2024 (резолютивная часть решения объявлена 05.11.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы приведены доводы о несогласии с выводами суда о том, что процедура лишения статуса регионального оператора соблюдена, а также о том, что приказ Министерства от 22.07.2024 № 318 не является основанием для лишения заявителя статуса регионального оператора. Полагает, данные выводы суда первой инстанции полностью противоречат действующему законодательству и материалам, имеющимся в деле. Судом первой инстанции в нарушение ст.ст. 64-68 АПК РФ необоснованно не принят во внимание довод заявителя о том, что приказы №№ 318; 319 от 22.07.2024  на момент заседания комиссии 29.07.2024  не вступили в юридическую силу (причем положения приказа № 319 прямо вытекают из приказа № 318 согласно пунктов 3-13 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, которыми регламентируется не только создание комиссии, но и порядок принятия комиссией решений), а в самом решении комиссии от 29.07.2024, оформленном протоколом № 51 от 30.07.2024  содержатся прямые ссылки на подп. 1 п. 6; подп. 1 п. 7; п. 9; п. 11; п. 12 Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области, и соответственно комиссия не могла быть создана и принимать какие-либо решения ранее вступления в законную силу Приказа № 318 от 22.07.2024.

Также  не согласен с выводом суда о том, что ООО «ТБО «Экосервис» нарушен подпункт «а» п. 40 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее Правила № 1156), поскольку в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором. Полагает, что в материалах дела не имеется ни одного документа, подтверждающего вину ООО «ТБО «Экосервис».

Отмечает, в деле имеются только два акта от 23.07.2024, составленных в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правилами № 1156, по подразделениям МАДОУ Детский сад «Росинка», расположенным в <...> и Юбилейная 5а, в которых говорится о нарушении периодичности вывоза отходов, однако доказательств нарушения периодичности не представлено, кроме того, как видно из фотографий, приложенных к актам, контейнеры не переполнены.

Полагает, суд в нарушение ст.ст. 64-66 АПК РФ не принял во внимание письмо МАДОУ Детский сад «Росинка» от 09.07.2024  № 01-22/458, направленное в адрес ООО «ТБО «Экосервис», а так же письмо ООО «ТБО «Экосервис» № 5864 от 29.07.2024, направленное в адрес Министерства, в котором указано, что 23.07.2024  (в день составления актов) вывоз отходов был осуществлен, в подтверждение данного обстоятельства к письму приложена копия путевого листа. Вывоз отходов также подтвержден имеющимся в материалах настоящего дела Письмом Администрации Новоуральского городского округа от 29.07.2024 № 9213/125-01-38, в котором указано что вывоз отходов произведен 23.07.2024. Также судом первой инстанции в нарушение ст.ст. 64-66 АПК РФ не приняты во внимание  доводы заявителя относительно неисполнения обязательств по вывозу отходов в г. Ревда Свердловской области.

Заявитель обращает внимание на то обстоятельство, что в приложении к протоколу заседания комиссии от 30.07.2024 № 51 указано семь обращений со стороны Администраций муниципальных образований, четыре из которых не нашли своего подтверждения.

Решение суда, по мнению заявителя, не соответствует критериям, указанным в ч. 4 ст. 15 АПК РФ, так как в мотивировочной части решения содержатся противоречащие и взаимоисключающие выводы суда об условиях и порядке лишения заявителя статуса регионального оператора; решение  принято в нарушение ст. 4 АПК РФ, так как суд, положив в основу решения доводы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о якобы нарушениях, допущенных со стороны ООО «ТБО «Экосервис», фактически рассмотрел требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о лишении ООО «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора без предъявления иска.

  Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Прокуратура Свердловской области и Администрация Новоуральского городского округа с жалобой не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах на апелляционную жалобу. Решение суда считают законным и обоснованным, просят оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  

  До начала судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела  копии решения Свердловского областного суда по делу №3а-913/2024, апелляционной  жалобы на данное решение, протокола комиссии № 97 от 23.12.2024.

  В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме. Просят решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

  Представитель заинтересованного лица решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, указанным в отзыве. Просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Представитель прокуратуры возражает относительно доводов апелляционной жалобы. Просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Судом рассмотрено заявление Администрации Новоуральского городского округа  о рассмотрении дела в отсутствие представителя и в порядке статьи 159 АПК РФ удовлетворено.

Рассмотрев в порядке статьи 159 АПК РФ ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела копии решения Свердловского областного суда по делу №3а-913/2024, апелляционной жалобы на данное решение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, так как решение Свердловского областного суда по делу №3а-913/2024 (в котором оспаривался приказ Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 22.07.2024 № 318) в законную силу не вступило.

В приобщении копии протокола комиссии № 97 от 23.12.2024 суд апелляционной инстанции отказывает, поскольку данный документ составлен после принятия обжалуемого решения, не мог быть принят судом первой инстанции во внимание при рассмотрении настоящего дела. Кроме того, к предмету спора указанный протокол отношения не имеет.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Западном административно-производственном объединении (АПО-2) по сообщению  № 040418/23115044/02 Лот 1, проведенного в соответствии с Правилами № 881 (далее - Конкурсный отбор № 23115044), между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Свердловской области от 18.05.2018 (далее - Соглашение от 18.05.2018) с определением зоны деятельности - Западное административно-производственное объединение (далее — АПО-2).

На основании данного Соглашения обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО сроком до 31.12.2027 (п. 6.2. Соглашения).

При осуществлении текущего контроля деятельности регионального оператора в рамках исполнения Соглашения Министерством установлены многократные нарушения «ТБО «Экосервис» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) в части периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области изданы приказы № 318   от 22.07.2024 и № 319 от 22.07.2024 «Об утверждении Порядка лишения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области».

Впоследствии, 29.07.2024 Министерством принято решение, оформленное протоколом от 30.07.2024 о лишении общества «ТБО «Экосервис» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Свердловской области.

В адрес заявителя 30.07.2024 направлено Уведомление № 11-11-17/6733 об одностороннем расторжении Соглашения от 18.05.2018.

Полагая, что решение от 29.07.2024 и расторжение договора незаконны и нарушают его права, общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктами 4, 6 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 24.6 Закона об отходах статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 34 Правил № 1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора, указанные в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора, заключают договоры с региональным оператором на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется передавать твердые коммунальные отходы такому оператору и оплачивать услуги по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов по регулируемым тарифам.

В пункте 40 Правил № 1156 установлены случаи, при которых юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, в частности, в  силу подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения от 18.05.2018 региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение ТКО в Западной зоне деятельности регионального оператора, указанной в пункте 2 соглашения

Как следует из пояснений заинтересованного лица, в 2023 году в Министерство увеличилось количество обращений от жителей населенных пунктов, входящих в зону деятельности АПО-2, по вопросу неудовлетворительного качества услуги по обращению с ТКО.

Согласно представленным актам о нарушении региональным оператором обязательств по договору не обеспечен вывоз твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок:  <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>;   <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...><...><...>

Данные акты составлены в соответствии с положениями Типового договора с подписями не менее двух независимых лиц с приложением фотографий, подтверждающих нарушения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено и заявителем иного в порядке статьи 65 АПК РФ не доказано, что согласно представленной органами местного самоуправления информации региональным оператором нарушена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок.

Далее, учитывая положения пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 3, подпункт «а» пункта 40 Правил № 1156, нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пункты 2, 16 типовой формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  № 1156,  принимая во внимание большое количество обращений с жалобами на некачественное предоставление коммунальной услуги, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленное протоколом комиссии от 29.07.2024 (№ 51 от 30.07.2024) вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Выводы суда являются верными. Оснований для иной оценки представленных в дело доказательств апелляционный суд не усматривает.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия в материалах дела доказательств фактов нарушения обязательств со стороны заявителя по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Свердловской области от 18.05.2018, выразившихся в нарушении периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, об отсутствии нарушений обязательств, о несоответствии актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору требованиям, установленным в типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, апелляционный суд исходит из того, что материалами дела, в том числе представленной органами местного самоуправления информацией о нарушении заявителем периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок, публикациями в средствах массовой информации о «мусорном коллапсе», информацией органов прокуратуры о многочисленных обращениях жителей соответствующих муниципальных образований по данному вопросу, подтверждается фактическое неисполнение обязательств заявителем.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо на момент лишения заявителя статуса регионального оператора ситуация с нарушением периодичности вывоза ТКО в зоне его деятельности (Западное административно-производственное объединение - АПО-2) в Свердловской области носила уже длящийся характер. Так, начиная с 2023 года, в Министерство увеличилось количество обращений от жителей населенных пунктов, входящих в зону деятельности заявителя АПО-2, по вопросу неудовлетворительного качества услуги по обращению с ТКО. К концу июня - началу июля 2024 года региональным оператором не обеспечен своевременный вывоз ТКО с контейнерных площадок во многих населенных пунктах Свердловской области (г. Первоуральск, г. Полевской, г. Ревда, г. Новоуральск, г. Верхний Тагил, Красноуфимский район и другие).

Данные обстоятельства подтверждены в представленных правовых позициях третьих лиц по настоящему делу, а также представителями Прокуратуры Свердловской области, заявителем не опровергнуты (статья 65 АПК РФ).

Вопреки доводам заявителя, многократные нарушения условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, являющиеся в силу подпункта «а» п. 40 Правил № 1156 основанием для лишения общества статуса регионального оператора, подтверждены материалами дела.

Оспариваемое решение Министерства направлено на соблюдение прав граждан - потребителей услуги по вывозу ТКО.

Обстоятельства дела подтверждают, что лишение заявителя статуса регионального оператора по обращению с ТКО и расторжение с ним Соглашения от 18.05.2018 было обусловлено необходимостью соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, охрану окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции о наличии у Министерства в рассматриваемом правовых и фактических оснований для лишения заявителя статуса регионального оператора по обращению с ТКО в соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156.

Доводы общества о процедурных нарушениях при вынесении оспариваемого решения Комиссией Министерства были приведены в суде первой инстанции и мотивированно отклонены.

В суде апелляционной инстанции общество продолжает настаивать на незаконности Решения Комиссии ввиду того, что Приказы Министерства № 318 и № 319 от 22.07.2024 на момент принятия оспариваемого решения Комиссии не вступили в силу.

Проверив доводы общества, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о нарушении порядка принятия Решения Комиссии.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП «О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» (далее - Положение о Министерстве № 189-ПП) Министерство определено областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реализация полномочий осуществляется Министерством посредством оказания регулирующего, распорядительного и иного организационно-властного воздействия, в том числе путем разработки и принятия соответствующих правовых актов.

Министерство в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021   № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривает, что обращение с твердыми коммунальными отходами в субъектах Российской Федерации обеспечивается региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление правил осуществления деятельности региональных операторов, а также контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В рассматриваемом случае в связи с выявлением фактов недобросовестного осуществления заявителем обязательств возникли основания лишения заявителя статуса регионального оператора.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Федеральным законом № 89-ФЗ, Правилами № 1156 процедура принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора не урегулирована.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП, Министерство для осуществления возложенных на него полномочий и функций имеет право создавать комиссии, рабочие и экспертные группы в рамках своей компетенции.

Министерством принят приказ от 22.07.2024 № 319 «О комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - приказ Министерства от 22.07.2024 № 319).

Приказом Министерства от 22.07.2024 №319 утверждены положение о комиссии Министерства по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - положение о комиссии), состав комиссии Министерства по лишению юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оспаривая законность решения комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по лишению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оформленного протоколом комиссии от 29.07.2024 (№ 51от 30.07.2024), заявитель ссылается на  отсутствие официального опубликования Приказа № 319, который, по мнению общества, является нормативным правовым актом.

Соответствующие доводы были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для иных суждений и переоценки фактических обстоятельств дела апелляционный суд не усматривает, учитывая при этом следующее.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Приказ № 319 это правовой акт ненормативного характера, так как он распространяет свое действие на сотрудников Министерства, определяет порядок работы соответствующей комиссии и не содержит норм права - общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В соответствии с Областным законом от 10 марта 1999 года N 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» принятие правовых актов министерств Свердловской области осуществляется путем их подписания руководителем соответствующего областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области. Правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области ненормативного характера вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Приказ № 319 вступил в силу 22.07.2024 и действовал на момент принятия решения комиссией Министерства о лишении заявителя статуса регионального оператора по обращению с ТКО.

Положение о комиссии определяет порядок работы и полномочия комиссии.

Так, в силу пункта 4 Положения о комиссии, утвержденного Приказом № 319, в рамках осуществления деятельности комиссия: 1) рассматривает документы, подтверждающие наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и оценивает их на соответствие Правилам № 1156, и соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами; 2) принимает решение по результатам рассмотрения документов, подтверждающих наличие оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора; 3) запрашивает и получает необходимые документы от органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также иных организаций (пункт 4 главы 2 положения о комиссии).

Согласно пункту 5 Положения о комиссии Комиссия принимает решения: 1) о наличии или отсутствии оснований для лишения юридического лица статуса регионального оператора, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 40 Правил № 1156; 2) о лишении юридического лица статуса регионального оператора или сохранении юридическому лицу статуса регионального оператора; 3) о наличии или отсутствии оснований для расторжения соглашения по инициативе Министерства.

Комиссия вправе принять иные решения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности юридического лица, лишенного статуса регионального оператора (пункт 5 главы 2 положения о комиссии).

Оспариваемое в настоящем деле Решение Комиссии от 29.07.2024, оформленное протоколом № 51, принято комиссией Министерства, созданной приказом Министерства от 22.07.2024 № 319.

Как установлено судом, кворум на заседании имелся, так как Комиссия Министерства состоит из 5 человек, на заседании присутствовали 4 из 5 членов Комиссии.

Довод общества о том, что Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 22.07.2024 № 318 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Свердловской области» не вступил в законную силу на момент вынесения оспариваемого Решения Комиссии от 29.07.2024, является обоснованным.

Приказ № 318 опубликован на официальном интернет- портале правовой информации Свердловской области 23.07.2024, следовательно, в соответствии со статьей 97 Областного закона Свердловской области от 10.03.1999 № 4-ОЗ вступил в законную силу 31.07.2024.

Вместе с тем, принятие 29.07.2024 комиссией Министерства решения в отношении заявителя до вступления в силу Приказа № 318 не может быть признано незаконным, поскольку оно соответствует положениям статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правилам № 1156, принято комиссией, состав и полномочия которой определены в установленном порядке Приказом № 319, решение принято при наличии оснований, указанных в пункте 40 Правил № 1156.

Таким образом, процедура лишения статуса регионального оператора соблюдена, на что правомерно указал суд первой инстанции.

Необходимо отметить, что доводы жалобы общества фактически сводятся к оспариванию приказов Министерства № 318 и № 319, в то время как предметом рассмотрения настоящего спора является решение Министерства о лишении статуса регионального оператора.

Кроме того, суд первой инстанции также обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования о признании недействительным уведомления от 29.07.2024 о расторжении Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18 мая 2018 года в одностороннем порядке, со ссылкой на то, что уведомление Министерства носит информационный характер, не обладает признаками ненормативного правового акта и квалифицирующими признаками решения органа власти, подлежащими оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ. Иное суду апелляционной инстанции в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя правомерно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы, по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Доводы общества не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с выводами суда, что не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


                                           ПОСТАНОВИЛ:


         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 ноября 2024 года  по делу № А60-42248/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Е.Ю. Муравьева  


Судьи


Е.М. Трефилова   


Ю.В. Шаламова