Постановление от 26 марта 2019 г. по делу № А20-5000/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16,

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А20-5000/2018
г. Ессентуки
26 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.01.2019 по делу № А20-5000/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Импульс-МЧ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от заключения договора аренды земельных участков, с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (судья Хатухов З.А.), при участии в судебном заседании: от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики: ФИО2 (по доверенности от 13.06.2018); от общества с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ»: ФИО3 (по доверенности от 13.03.2019); от местной администрации сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Импульс - МЧ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация района), в котором просило признать незаконным, выраженный в письме №52-1.1.13/4022 от 11.09.2018 отказ администрации района от заключения с заявителем договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: 07:04:4600000:264 площадью 256,8453 га; и 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении администрации района, расположенного в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на новый срок без проведения торгов и обязать администрацию района, в месячный срок, подписать и направить для подписания заявителю подписанные 4 (четыре) экземпляра договора аренды на указанные земельные участки на срок 42 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Решением от 09.01.2019 суд признал незаконным выраженный в письме от 11.09.2018 №52-1.1.13/4022 отказ местной администрации от заключения с обществом договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположенных в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на новый срок без проведения торгов как не соответствующий подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязал администрацию района в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу подписать и направить для подписания обществу подписанные три экземпляра договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположенных в границах муниципального образования с.п. Ульяновское, на срок 42 года. Отказал в удовлетворении требования заявителя о подписании и направлении четвертого экземпляра договора аренды. Взыскал с администрации района в пользу общества 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. а также необходимость уточнения границ испрашиваемых земельных участков.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную. жалобу. Пояснил, что по остальным трем земельным участок уже заключены договора аренды.

Представитель администрация района просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Также пояснил, что в настоящее время границы спорных земельных участков уточнены.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по договору от 24.06.2011 №332 администрация района предоставила заявителю в аренду земельные участки, расположенные в границах земель муниципального образования сельского поселения Ульяновское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, общей площадью 1017,7556 га, с кадастровыми номерами: 07:04:4600000:578 площадью 197,9978 га, 07:04:4600000:576 площадью 191,7514 га, 07:04:4600000:265 площадью 91,19448 га, 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га, 07:04:4600000:577 площадью 63,6003 га, 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га.

Срок аренды - 7 лет: с 24.06.2011 по 23.06.2018 (пункт 1.4).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

07.06.2018 заявитель обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении этих же земельных участков в аренду без проведения торгов.

24.06.2018 заявитель возвратил все шесть земельных участков администрации района по акту приема-передачи.

Письмом от 11.09.2018 администрация района сообщила заявителю об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером 07:04:4400000:264 площадью 256,8453 га и с кадастровым номером 07:04:4600000:579 площадью 216,3664 га, без проведения торгов в связи с необходимостью уточнения границ земельных участков, сославшись на пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее - ЗК РФ), согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является необходимость уточнения границ земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель, считая отказ в предоставлении указанных земельных участков незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Следовательно, лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию -земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:4400000:264 и 07:04:4600000:579 администрацией района не оспаривается.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО4 от 24.09.2018 №7 горизонтальные проложения и площади спорных земельных участков не изменились, произведен переход на другую систему координат. Следовательно, обстоятельств, препятствующих отождествлению испрашиваемых земельных участков ранее арендованным заявителем участкам, не имеется.

Доказательства необходимости уточнения границ испрашиваемого земельного участка, апеллянтом не представлены, что свидетельствует о недоказанности доводов заинтересованного лица о необходимости применения п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ, как самостоятельного основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, у администрации района отсутствовали основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении спорных земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, как было установлено судом апелляционной инстанции, в настоящее время границы спорных земельных участков уточнены.

Заявитель просит указанные земельные участки предоставить на срок 42 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

При этом, нормы ЗК РФ не наделяют уполномоченный орган правом при принятии властно-распорядительного акта о предоставлении земельного участка устанавливать в одностороннем порядке срок аренды испрашиваемого земельного участка.

Правоотношения, связанные с арендой земельных участков, регулируются нормами земельного, гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Испрашиваемы срок аренды, не противоречит закону. Доказательств того, что имеются какие-либо ограничения, препятствующие заключению договора на срок 42 года администрацией района не приведены, материалы дела не содержат.

Таким образом, требования заявителя в части срока предоставления вышеуказанных земельных участков соответствуют требованиям действующего законодательства.

Ссылка администрации района на несоответствие кадастровых номеров земельных участков в договоре аренды и заявлении о предоставлении участков сведениям Единого государственного реестра недвижимости не имеет правового значения, поскольку из оспариваемого ответа следует, что каких-либо разногласий и неопределенности в вопросе индивидуализации спорных участков не имеется, а указанные несоответствия являются опечатками.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с указанной выше нормой, проект договора аренды земельного участка подготавливается в трех экземплярах, в связи с чем суд правомерно отказал отказывает в удовлетворении требования заявителя о подписании и направлении четвертого экземпляра договора аренды.

Не принимаются судом апелляционной инстанции и доводы апелляционной жалобы о необоснованном отнесении на администрацию расходов по государственной пошлине, поскольку то обстоятельство, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, не снимает с нее обязанности возместить судебные расходы по уплате госпошлины заявителю, поскольку спор разрешен судом в пользу заявителя.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.01.2019 по делу № А20-5000/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи Н.Н. Годило

Е.В. Жуков