Постановление от 2 октября 2025 г. по делу № А65-15401/2025

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


03 октября 2025 года

гор. Самара

                      Дело № А65-15401/2025


Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2025 года

В полном объеме постановление изготовлено 03 октября 2025 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Некрасовой Е.Н.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2025 года в зале № 7 апелляционную жалобу Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2025, принятое по делу № А65-15401/2025 (судья Бредихина Н.Ю.),


по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), д. Чернышевка


к 1. Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Высокая Гора

2. Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), д. Чернышевка


третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с. Высокая Гора


о признании незаконным распоряжения, об обязании,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Установил:

Заявитель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным Распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»; об обязании МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 записи о виде, номере, дате и времени государственной регистрации права «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7978-16/123/2024-1 28.05.2024 18:46:30» и «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7979-16/123/2024-1 27.05.2024 17:11:35».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2025 к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.05.2025 по ходатайству заявителя к участию в деле в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен соответчик - Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2025 суд заявление удовлетворил. Признал незаконным Распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» и обязал МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 записи о виде, номере, дате и времени государственной регистрации права «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7978-16/123/2024-1 28.05.2024 18:46:30» и «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7979-16/123/2024-1 27.05.2024 17:11:35».

Заявитель - Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет ссылается на то, что заявителем не приведены ни доказательства несоответствия оспариваемого решения закону, ни доказательства нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 29.09.2025 на 14 час. 05 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя, ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в материалы дела поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии заявителя.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 16:16:320705:7978, расположенный по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Чернышевское сельское поселение поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2024 со следующими характеристиками: площадь 1 534 кв.м, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. В ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 16:16:320705:7978.

Земельный участок с кадастровым номером 16:16:320705:7979, расположенный по адресу: РТ, Высокогорский муниципальный район, Чернышевское сельское поселение поставлен на государственный кадастровый учет 05.02.2024 со следующими характеристиками: площадь 1 377 кв.м, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование . В ЕГРН содержатся сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) земельного участка с кадастровым номером 16:16:320705:7979.

ФИО1 зарегистрирован в качестве главы КФХ с 18.11.2015, что подтверждается сведениями из ЕГРИП.

Глава КФХ ФИО1 обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлениями от 05.04.2024 № 957 и № 958 о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 в аренду без проведения торгов сроком на 4 года для сельскохозяйственного использования, ссылаясь на основание предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности (п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Письмом от 29.05.2024 № 562 МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» отказала в предоставлении главе КФХ ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979, ссылаясь на то, что указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (не указывая при этом, какому именно лицу).

В ходе рассмотрения дела № А65-35964/2024, из которого было выделено рассматриваемое требование заявителя, выяснилось, что на основании распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от 24.05.2024 № 695-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

28.05.2024 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 16:16:320705:7978 за Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

27.05.2024 в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с кадастровым номером 16:16:320705:7979 за Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Заявитель посчитав, что распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от 24.05.2024 № 695-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявителем срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № 695-р от 24.05.2024 не был пропущен.

При этом суд исходил из следующего.

06.05.2025 в рамках рассмотрения дела № А65-35964/2024 от Главы КХФ ФИО1 посредствам системы «Мой Арбитр» поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просил:

1. признать незаконным Распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»;

2. обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 записи о виде, номере, дате и времени государственной регистрации права «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7978-16/123/2024-1 28.05.2024 18:46:30» и «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7979-16/123/2024-1 27.05.2024 17:11:35»;

3. признать незаконным решение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 5 лет Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, изложенное в письме от 29.05.2024 № 562;

4. обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем подготовки и подписания проекта договоров аренды земельного участка 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 и направить их Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для подписания в 20- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

5. обязать МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч. 6 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

6. взыскать с МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 10 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.05.2025 по делу № А65-35964/2024 требование Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным Распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»; об обязании МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 записи о виде, номере, дате и времени государственной регистрации права «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7978-16/123/2024-1 28.05.2024 18:46:30» и «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7979-16/123/2024-1 27.05.2024 17:11:35» выделено в отдельное производство с присвоением номера дела № А65-15401/2025.

В рамках рассмотрения дела № А65-35964/2024 Главой КХФ ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на оспаривание отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 без торгов в аренду, выраженного в письме Палаты от 29.05.2024 № 562.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на оспаривание отказа в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду, где основанием для отказа явилось предоставление спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику № 2, заявитель указал, что оспариваемый ответ Палаты от 29.05.2024 № 562 Глава КФХ ФИО1 получил лишь 10.10.2024 по результатам неоднократно обращения в адрес Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Палата не оспорила факт позднего получения заявителем оспариваемого в рамках дела № А65-35964/2024 отказа в предоставлении спорных земельных участков без торгов в аренду, выраженного в письме Палаты от 29.05.2024 № 562, указав, что письмо ФИО1 от 29.05.2024 № 562 не направлялось почтой, предположительно он его получил нарочно в уполномоченном органе.

Как следует из материалов дела, о том, что основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 является Распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», стало известно только после получения заявителем оспариваемого в рамках дела № А65- 35964/2024 отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 без торгов в аренду, выраженного в письме Палаты от 29.05.2024 № 562.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявления Главы КФХ ФИО1 05.04.2024 были поданы в рамках ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности: - земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12).

На основании статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства могут без проведения торгов получить для осуществления деятельности КФХ в аренду на срок до пяти лет находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту данного федерального закона вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Так, в частности Законом № 316-ФЗ Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно содержанию пунктов 1 - 3 данной нормы наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и КФХ в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направил в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» письма о предоставлении спорных земельных участков 22.04.2024.

Заявления же Главы КФХ ФИО1 были поданы в адрес МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» ранее (05.04.2024).

На основании распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» от 24.05.2024 № 695-р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 были предоставлены Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Поскольку заявления № 957 и № 958 Главы КФХ ФИО1 поступили в Палату 05.04.2024, то есть ранее принятия Распоряжения № 695-р от 24.05.2024, следовательно, в силу положений пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявления Главы КФХ ФИО1 подлежали рассмотрению по существу и распоряжение могло быть принято только после вынесения решения в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации об отказе в предоставлении земельного участка, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал, что действия ответчика Муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» по регистрации за Исполнительным комитетом Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки являются злоупотреблением правом, направлены исключительно на воспрепятствование в получении земельных участков на праве аренды без проведения торгов.

Доводы ответчика о том, что спорные земельные участки предназначены для установки остановочного пункта и детской площадки, то есть планируются использоваться для социальных нужд сельского поселения, в том числе, включая в государственные программы по финансированию размещения и строительству объектов предназначенных для населения, подробно изучены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

В ходе рассмотрения дела ответчики надлежащих доказательств необходимости и правомерности предоставления Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979, имеющих вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», не представили.

Кроме того, из отчета кадастрового инженера с приложением фотоматериалов земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 по состоянию на 22.07.2025, представленного заявителем, видно, что по настоящий момент на спорных земельных участках отсутствуют какие-либо объекты, в том числе остановочный пункт, детская площадка, организация места для детского отдыха и досуга, детских и спортивных площадок.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу, что распоряжение Палаты № 695-р от 24.05.2024 о предоставлении Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979 на праве постоянного (бессрочного) пользования вынесено с нарушением положений пункта 4 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации о рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в порядке их поступления.

Более того, право постоянного (бессрочного) пользования согласно действующему гражданскому законодательству не дает права распоряжаться правообладателю спорными земельными участками. Исполнительный комитет Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан согласно кодам ОКВЭД не ведет сельскохозяйственную деятельность, для содержания в надлежащем состоянии спорных земельных участков потребуется расходование дополнительных средств из бюджета без получения прибыли.

Таким образом, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не обосновал необходимость предоставления спорных земельных участков Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

В данном случае, рассматривая настоящее требование заявителя по аналогии может быть применена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлениях Президиума от 05.10.2010 № 5153/10, от 01.12.2011 № 9646/11, согласно которой поскольку договор о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за иным лицом был заключен после вступления в силу Закона № 159-ФЗ и подачи предпринимателем в уполномоченный орган заявления о реализации им преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, эта сделка не может быть признана законной, так как она совершена в нарушение пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускающего злоупотребления правом в любых формах, и направлена на то, чтобы воспрепятствовать предпринимателю в реализации предоставленного ему Законом № 159-ФЗ преимущественного права на выкуп арендуемого имущества.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В рассматриваемом случае заявления главы КФХ ФИО1 от 05.04.2024  поступили в отношении ранее им сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; спорные участки испрашиваются в аренду на срок до пяти лет в целях сельскохозяйственного использования; площадь земельных участков находится в пределах минимального и максимального размеров, предусмотренных законом; земельные участки не предоставлены по заявлению, поступившему ранее.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Следовательно, именно МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» обязано доказать законность вынесения соответствующего распоряжения.

Принимая во внимание, что распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» было принято уже после обращения Главы КФХ ФИО1 с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, следовательно, нарушены права и законные интересы заявителя, созданы препятствия в реализации его прав. Надлежащих и достоверных доказательств, свидетельствующих о необходимости и правомерности предоставления Исполнительному комитету Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978, 16:16:320705:7979, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не представлено.

С учетом изложенного, распоряжение МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» № 695-р от 24.05.2024 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» правомерно признано судом первой инстанции недействительным, а требования заявителя об обязании МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» совершить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 16:16:320705:7978 и 16:16:320705:7979 записи о виде, номере, дате и времени государственной регистрации права «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7978-16/123/2024-1 28.05.2024 18:46:30» и «Постоянное (бессрочное) пользование 16:16:320705:7979-16/123/2024-1 27.05.2024 17:11:35», подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных Главой требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2025, принятое по делу № А65-15401/2025, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Исполнительного комитета Чернышевского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.


Председательствующий                                                                        С.Ю. Николаева


Судьи                                                                                                       П.В. Бажан

Е.Н. Некрасова