Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А46-21770/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-21770/2018
28 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5938/2019) Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-21770/2018 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Федика Сергея Ярославовича, ИНН 315554300019726, ОГРНИП 315554300019726 (далее – предприниматель, заявитель) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства – ФИО3 (по доверенности от 09.01.2019 № ИСХ-19/МИО/03-01/1 сроком действия по 31.12.2019);

от предпринимателя – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным решения заинтересованного лица, изложенного в письме от 18.04.2018 № ИСХ. - 18/МИО/04 - 02/4233 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков общей площадью 18 414 631 кв.м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233, имеющих статус «актуальных, ранее учтённых», расположенных по адресу: Омская область, район Кормиловский, с/с Юрьевское; об обязании Министерства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с заявителем договор безвозмездного пользования указанных земельных участков сроком на шесть лет.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 требование заявителя удовлетворено, решение заинтересованного лица, изложенное в письме от 18.04.2018 № ИСХ. - 18/МИО/04 - 02/4233 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков признано незаконным, на Министерство возложена обязанность рассмотреть по существу заявление предпринимателя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в ответе на заявку предпринимателя отсутствует правовое обоснование отказа в предоставлении земельных участков со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки, что свидетельствует об уклонении Министерства от рассмотрения заявки по существу, и из того, что отказ, изложенный в оспариваемом письме, не соответствует критерию решения органа исполнительной власти Омской области, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что в соответствии с положениями Закона Омской области от 07.11.2017 № 2011-ОЗ в приложение № 2 к Закону Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» внесены изменения, в соответствии с которыми Кормиловский муниципальный район Омской области исключен из перечня муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, в связи с чем, в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Заинтересованное лицо также отмечает, что пунктом 59 Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 28.09.2016 № 60-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Омской области, без проведения торгов», изменении и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства имущественных отношений Омской области» предусмотрено, что отказ в предоставлении земельного участка оформляется в форме письма, следовательно, отказ Министерства, изложенный в оспариваемом письме, соответствует критерию решения органа исполнительной власти Омской области.

Министерство также обращает внимание на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований в части обязания заинтересованного лица рассмотреть по существу заявление предпринимателя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанное требование предпринимателем не заявлялось.

Предприниматель в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве не согласился с доводами и требованиями апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от предпринимателя поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

19.03.2018 в Министерство поступила заявка предпринимателя на право заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233 (т.1 л.д.76-82).

По итогам рассмотрения обозначенного обращения письмом от 18.04.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/4233 заявителю дан ответ, в котором указано, что земельные участки, о которых говорится в заявке, являются предметом судебных споров по заявлениям предпринимателя к Министерству. Кроме того, в заявке указан несуществующий земельный участок с кадастровым номером 55:09:101401:233 (т.1 л.д.84).

В соответствии с положениями Закона Омской области от 07.11.2017 № 2011-ОЗ в приложение № 2 к Закону Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» внесены изменения, в соответствии с которыми Кормиловский муниципальный район Омской области исключен из перечня муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, в связи с чем, в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков общей площадью 18 414 631 кв.м является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

08.04.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предпринимателем оспаривается законность решения заинтересованного лица, изложенного в письме от 18.04.2018 № ИСХ. - 18/МИО/04 - 02/4233, которым заявителю отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков общей площадью 18 414 631 кв.м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233.

В силу статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 Кодекса, в том числе в виде служебного надела;

2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Согласно статье 10 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование:

- некоммерческим организациям, созданным Омской областью в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

- гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет на территории муниципальных образований Омской области, определенных в приложении № 2 к названному Закону;

- гражданину для индивидуального жилищного строительства на срок не более чем шесть лет на территории муниципальных образований Омской области, определенных в приложении № 3 к названному Закону;

- гражданам, которые работают по основному месту работы в муниципальных образованиях Омской области по одной из специальностей, определенных в приложении № 4 к названному Закону, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что в ответе на заявку предпринимателя отсутствует правовое обоснование отказа в предоставлении земельных участков со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявления, что свидетельствует об уклонении Министерства от рассмотрения заявки по существу, и из того, что отказ, изложенный в оспариваемом письме, не соответствует критерию решения органа исполнительной власти Омской области.

Вместе с тем, судом первой инстанции при формулировании обозначенных выше выводов ошибочно не учтено следующее.

Так, в соответствии с пунктом 59 Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 28.09.2016 № 60-п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Омской области, без проведения торгов», изменении и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства имущественных отношений Омской области» при наличии оснований, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 26 Административного регламента, ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта решения Минимущества в форме письма об отказе в предоставлении земельного участка или письма об отказе в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, отказ Министерства, изложенный в письме от 18.04.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/4233, вопреки выводам суда первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым к форме решения органа исполнительной власти Омской области.

Из материалов дела следует, что заявка предпринимателя на право заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233 направлена в адрес заинтересованного лица 27.02.2018 и поступила в Министерство 19.03.2018.

В свою очередь, 07.11.2017 принят Закон Омской области № 2011-ОЗ, которым приложение № 2 к Закону Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» изложено в новой редакции, Кормиловский муниципальный район Омской области исключен из перечня муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Следовательно, на момент подачи заявителем заявки на право заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении вышеуказанных земельных участков приложение № 2 к Закону Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» не предусматривало Кормиловский муниципальный район Омской области в перечне муниципальных образований Омской области, на территории которых осуществляется предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет.

Из содержания представленных в материалы дела публичных кадастровых карт следует, что земельные участки, в отношении которых заявитель просил предоставить право заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет, располагаются по адресу: Омская область, Кормиловский район, с/с Юрьевское (т.4 л.д.18-36).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Министерством правомерно отказано заявителю в предоставлении права заключения договора безвозмездного пользования сроком на 6 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232, 55:09:101401:233.

При этом решением Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018 по делу № А46-17415/2017, на которое ссылается суд первой инстанции в обжалуемом решении, отказано в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения Министерства, изложенного в письме от 23.06.2017 № ИСХ-17/МИО/08-02/5874, об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 55:09:101401:109, расположенного по адресу: Омская область, район Кормиловский, с/с Юрьевское (из которого, впоследствии, выделены земельные участки, отказ в предоставлении которых оспаривается предпринимателем в рамках рассматриваемого дела), и об обязании Министерства принять решение о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет указанного земельного участка.

Обозначенным судебным решением на Министерство не возлагалась обязанность принять решение о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельные участки с кадастровыми номерами 55:09:101401:109, 55:09:101401:215, 55:09:101401:216, 55:09:101401:217, 55:09:101401:218, 55:09:101401:219, 55:09:101401:220, 55:09:101401:221, 55:09:101401:222, 55:09:101401:223, 55:09:101401:224, 55:09:101401:225, 55:09:101401:226, 55:09:101401:227, 55:09:101401:228, 55:09:101401:229, 55:09:101401:230, 55:09:101401:232 и 55:09:101401:233.

Решение Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018 по делу № А46-17415/2017 не обжаловалось предпринимателем в установленном АПК РФ порядке.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Омской области от 02.08.2018 по делу № А46-17415/2017 не подтверждает выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого в рамках рассматриваемого спора отказа Министерства, изложенного в письме от 18.04.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/4233.

При этом доводы подателя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований в части обязания заинтересованного лица рассмотреть по существу заявление предпринимателя в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку обязание заинтересованного лица осуществить определенные действия является не исковым требованием, а способом защиты нарушенного права заявителя, который в силу частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ определяется арбитражным судом по своему усмотрению.

Таким образом, с учетом изложенных правовых норм и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Министерство освобождено от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.04.2019 по делу № А46-21770/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья Е.П. Кливер

Судьи О.Ю. Рыжиков

Н.А. Шиндлер