Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А46-21924/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-21924/2018
01 ноября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2019 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Веревкина А.В., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12154/2019) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2019 по делу № А46-21924/2018, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:1162,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № Исх-ДИО/11782 от 21.08.2019);

от общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» - ФИО3 (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 07.12.2018),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» (далее - ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо) об отказе Обществу в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, расположенного под объектом недвижимости – административным нежилым зданием, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162 по адресу: <...>, обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска принять решение о предоставлении ООО «ЦН «ИнвестСтрой» в собственность без проведения торгов названного земельного участка на основании заявления от 04.09.2018 № 20414/СОО.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2019 по делу № А46-21924/2018 заявленные требования удовлетворены. Этим же судебным актом с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: судом необоснованно утверждается необходимость расчета площади участка исходя из проектной документации; неправильно установлена достоверность испрашиваемой площади земельного участка; не учтена правовая позиция об отсутствии оснований для предоставления земельного участка равного площади ранее предоставленного участка для строительства недвижимого объекта.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» возразил на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» является собственником административного нежилого здания, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162, расположенного по адресу: <...>.

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:596, что подтверждается приобщённой к делу копией выписки из ЕГРН.

С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:596 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением от 04.09.2018 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решением, изложенным в письме от 13.09.2018 № Исх-ДИО/14030 (л.д.21-22), Департамент отказал в предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, общей площадью 3 287 кв.м., указав на то, что объекты, перечисленные в обосновании, приложенном к заявлению, только планируется разместить, ввиду чего Департаментом не может быть принято во внимание указанное обоснование запрашиваемой площади земельного участка, а, следовательно, не может быть принято решение о предоставлении данного земельного участка.

Полагая, что изложенный в письме от 13.09.2018 № Исх-ДИО/14030 отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

30.07.2019 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» оспаривает отказ Департамента в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, мотивированный отсутствием на запрашиваемой площади земельного участка объектов, перечисленных в обосновании, приложенном к заявлению.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 ЗК РФ, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 ЗК РФ.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учёта, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В рамках функций в сфере земельных отношений Департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23.09.2016 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения».

Как следует из материалов дела, Общество является собственником административного нежилого здания, общей площадью 231,9 кв.м., кадастровый номер 55:36:110210:1162, расположенного по адресу: <...>, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110210:596, что подтверждается приобщённой к делу копией выписки из ЕГРН.

Таким образом, материалами дела подтверждается тот факт, что заявитель является собственником указанного объекта, следовательно, имеет право на выкуп земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

При этом, материалами дела также подтверждается и заинтересованным лицом не опровергнуто, что на испрашиваемом земельном участке расположен исключительно объект, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в установленном законом порядке, иных объектов не выявлено.

При таких обстоятельствах с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Департамента 06.09.2018 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596, в результате которого установлено, что в северной части указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110210:1162, принадлежащее ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» на праве собственности. Кроме этого в границах участка расположена площадка из железобетонных плит, цель и назначение которой специалистами органа местного самоуправления не установлены, оставшаяся часть участка представляет собой пустырь.

В соответствии со «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - Свод правил) размер земельного участка, необходимый для эксплуатации торгово-административного здания, площадью от 650 до 3000 кв.м. составляет 0,06 Га (600 кв.м.).

Кроме того, указанный Свод правил устанавливает количество площади для машиномест в отношении отдельных категорий зданий, в настоящем случае -административно-торговые объекты - на 40-50 кв.м. площади здания предусмотрено 1 машиноместо. В рассматриваемом случае - 219,5 кв.м, что означает наличие 5-6 машиномест.

Однако суд отмечает, что в приведённом документе стандартизации не имеется упомянутой Департаментом нормы определения размеров земельных участков.

Приложение Д, которое цитирует представитель Департамента, определяет лишь примерные нормативы выделения земельных участков под торговыми зданиями (а не торгово-административными).

Согласно выписке из ЕГРН от 14.06.2018 объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:110210:1162 является административным зданием.

По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:569 предназначен для размещения административных зданий.

Нормативов определения земельных участков под административными зданиями данный Свод правил СП 42.13330.2016 не содержит.

Также отсутствует нормирование площади для машиномест в отношении административных зданий.

Более того, указанный документ, устанавливает, что размещение, вместимость и размеры земельных участков учреждений, организаций и предприятий обслуживания, не указанных в настоящем разделе и Приложении Д, следует принимать по заданию на проектирование (Примечание к пункту 10.1).

Административные здания не указаны в разделе 10 Свода правил СП 42.13330.2016, равно как и в Приложении Д, что означает, что площадь, необходимая для эксплуатации такого здания, определяется на основании проектной документации.

Разделом 2 проектной документации на Административное здание по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 508-2016-ПЗУ определена площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162.

Суду также представлено заявителем заключение кадастрового инженера ФИО4 (ООО «Кадастровый центр «Абсолют») по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, в силу которого размер испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:596 является необходимым и достаточным для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162.

Кроме того, Обществом представлены документы и фотографии, опровергающие выводы специалистов Департамента о том, что участок представляет собой пустырь.

Так, в частности представлен договор о покупке тротуарной плитки от 31.05.2017, платежное поручение от 27.06.2017 №48 о ее оплате, договор подряда от 28.06.2017 №Т-3 с ООО «МегаСтрой» о производстве комплекса работ по благоустройству, предполагающих планировку площадей бульдозерами, подготовку почвы для устройства газона, установку бортовых камней, отмостки и тротуарной плитки, платежные поручения об оплате названных видов работ. Приобщен к материалам дела договор подряда от 16.08.2017 №3/17 с ООО «СтройПромол»Алекс» об устройстве промышленного бетонного пола на площади 391 кв.м, счета на оплату работ и платежные поручения.

На фотографиях, приобщенных Обществом, запечатлена парковка для автомобилей с выделением мест для инвалидов, газон, тротуарная плитка, благоустройство территории.

Судом сторонам предлагалось назначить судебную экспертизу для определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации названного объекта недвижимости. Представители сторон от назначения экспертизы отказались.

Принимая во внимание проектную документацию на административное здание по ул. 3-я Островская в Кировском АО г. Омска «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 508-2016-ПЗУ, которой определена площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации административного здания с кадастровым номером 55:36:110210:1162, заключение кадастрового инженера ФИО4 (ООО «Кадастровый центр «Абсолют») по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, упомянутые выше договоры и фотографии, с финансовыми документами об оплате работ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения не учтены положения решения Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области», а именно таблицы 5.10.9 «Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности стоянок для временного хранения легковых автомобилей у объектов обслуживания (общественных зданий, учреждений, предприятий, вокзалов, на рекреационных территориях)», 6.2.1 «Расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования общественно-деловых зон», 10.4.2 «Расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования коммунально-складских зон», не принимаются судом апелляционной инстанции, так как ни в тексте апелляционной жалобы, ни в судебном заседании представителем ответчика не приведены пояснения каким именно образом указанные в данных таблицах расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования должны быть применены при разрешении настоящего спора, возможные расчеты площади спорного земельного участка с применением указанных показателей и нормативов в материалах дела отсутствуют.

Более того, расчетные показатели и нормативные параметры таблицы 10.4.2 относятся к территории коммунально-складских зон, спорный же земельный участок на такой территории не располагается.

Обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Учитывая изложенное, отказ Департамента в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, правомерно признан судом первой инстанции незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по его апелляционной жалобе распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2019 по делу № А46-21924/2018 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.


Председательствующий


О.А. Сидоренко

Судьи


А.В. Веревкин

Е.Б. Краецкая