Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А33-12177/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

07 октября 2024 года


Дело № А33-12177/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 октября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024 от 04.04.2024.


в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.07.2024 № 07-39/06963, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2023 № 06-39/15262, личность подтверждена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием аудиозаписи, 



установил:

общества с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация» в лице управляющей организации ООО «Продовольствие Алтая» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Сибирской электронной таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024 от 04.04.2024.

Определением от 26.04.2024 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.05.2024 возбуждено производство по делу.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представили письмо об оказании содействия в формировании доказательственной базы при осуществлении судебной защиты интересов Сибирской электронной таможни, письмо о предоставлении документов.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

К дате судебного заседания заявителем подано ходатайство о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу судебного решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Торговая Организация» к Алтайской таможне о признании незаконным решения Алтайской Таможни № РКТ-10605000-23/000060 от.31.08.2023 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары после выпуска товаров, принятое на основании камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Сибирская Торговая Организация», на основании которого Сибирской электронной таможней составлено постановления по делу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10620000-000148/2024 от 04.04.2024.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязанность приостановить производство по делу нормы пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ связывают не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу. В данном пункте речь идет не о любом деле, имеющем отношение к участвующим в нем лицам, а только о таком обстоятельстве, которое касается одного и того же материального правоотношения, и разрешаемые по этому делу вопросы находятся в пределах рассматриваемого арбитражным судом спора.

Вместе с тем, судом установлено, что Алтайской таможней в соответствии с частью 1 статьи 226 Федерального закона № 289-ФЗ принято решение от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061 о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которому товар, заявленный в ДТ № 10620010/050123/3000462, классифицирован таможенным органом в подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка вывозной таможенной пошлины на дату регистрации ДТ составляла 692,6 рублей за тонну).

Решением о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061 наименование товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» изменено на «Смесь целых зерен кукурузы (55,4; 54,0; 54,48 мас. %), продуктов дробления зерен кукурузы (44,4; 45,96; 43,78 мас. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку), и примеси растительного происхождения (0,2; 0,04; 1,74 мас. %) в виде включений единичных фрагментов частей растений и зерен другой злаковой культуры. Целые зерна не имеют признаков обработки».

31 августа 2023 г. составлена корректировка ДТ № 10620010/050123/3000462/01,              4 сентября 2023 г. выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных            в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, согласно которому сумма неуплаченных              в установленный срок таможенных платежей составила 145 861,56 руб., пеня – 7 825,88 руб.

Таким образом, изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС привело к увеличению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 145 861,56 рублей, пеня – 7 825,88 рублей.

Деяние, выразившееся в заявлении в ДТ № 10620010/050123/3000462  недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением в графе 31 ДТ                   при описании товара неполных, недостоверных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию (не заявлены сведения о том, что товар является смесью целых зерен кукурузы, не имеющих признаков обработки, с продуктами дробления и примесью растительного происхождения), что повлекло освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму 145 861,56 рублей, послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления Сибирской электронной таможни от 04.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024.

Таким образом, оспаривание заявителем решения Алтайской Таможни № РКТ-10605000-23/000060 от.31.08.2023 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары после выпуска товаров, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. О приостановлении производства по делу по иным основаниям не заявлено.

По мнению суда общество не представило достаточных доказательств процессуальной необходимости приостановления производства по настоящему делу и считает что такое приостановление не способствует эффективной защите нарушенных прав и ведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд отказывает в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу в связи с отсутствием предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для обязательного приостановления производства по делу.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения заместителя начальника таможни - начальника службы от 2 июня 2023 г. проведена ПДС у ООО «СТО» по вопросу правильности классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) при таможенном декларировании товаров по декларациям на товары (далее - ДТ) №№ 10620010/050123/3000461, 10620010/050123/3000462.

В частности, в ходе проверки установлено, что Обществом с целью помещения под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10620010/050123/3000462 продекларирован товар - «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», в количестве 210,6 тонн (далее - товар, зерно кукурузы).

Согласно графам 9 и 14 ДТ лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом товара является ООО «СТО», отправителем товара в графе 2 ДТ заявлено ООО «Продовольствие Алтая» (ИНН <***>).

Декларирование товара осуществлялось ФИО3, генеральным директором ООО «Продовольствие Алтая», управляющей компании ООО «СТО», действующим на основании решения единственного учредителя от 7 июня 2019 г. № 2.

Товар, продекларированный в ДТ № 10620010/050123/3000461, вывезен с территории Российской Федерации в Монголию в рамках внешнеэкономического контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022, заключенного ООО «СТО» с ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ (Казахстан).

При таможенном декларировании в графе 33 ДТ № 10620010/050123/3000462 декларантом заявлен классификационный код товара 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС – прочее.

5 января 2023 г. товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

При декларировании товара по ДТ № 10620010/050123/3000462 в таможенный орган ООО «СТО» в электронном виде представлены:

- в формализованном виде контракт от 15 апреля 2022 г. № 1022, заключенный ООО «СТО» с ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ (Казахстан), с приложением от 15 апреля 2022 г. № 2

- копии протоколов испытаний от 21 октября 2021 г. №№ 3335, 3335-ВО;

- копии сертификатов качества от 28 декабря 2022 г. №№ 0016659, 0016660, 0016661;

- железнодорожные накладные от 5 января 2023 г. №№ 33628205, 33628238, 33628249 (вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773);

- технические условия от 30 апреля 2020 г. ТУ 01.11.20-001-39795352-2020;

- технологическая инструкция по производству дробленой кукурузы и другие документы.

В рамках внешнеторгового контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022 ООО «СТО» на условиях поставки БАР Наушки в адрес грузополучателя ООО «БАЙЛАГ ФИД» до станции назначения - Толгойт (Монголия) поставляло товар «дробленая кукуруза» (влажность – 14% макс; белок - 8% мин.; сорная примесь - 4% макс; зерновая примесь - 15% макс; натура - 70 г/л мин.), упаковка - навалом.

В январе 2023 года в счет исполнения контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022, согласно выставленному в адрес ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ счету-фактуре от 5 января 2023 г. № 1022-103, ООО «СТО» с целью помещения под таможенную процедуру экспорта в ДТ № 10620010/050123/3000462 продекларировало товар - зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей (вес брутто и вес нетто - 210 600 кг, цена товара - 4 001 400,00 руб.), вывезенный в трех железнодорожных вагонах по железнодорожным накладным от 5 января 2023 г. №№ 33628205, 33628238, 33628249 (вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773) через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни.

На этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза в целях идентификации товара - зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей, продекларированного ООО «СТО» по ДТ № 10620010/050123/3000462, проведены таможенные экспертизы:

- от 21 января 2023 г. № 10718020/210123/ПВ/500002 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95766309 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 24 января 2023 г. № 10718020/240123/500010);

- от 27 января 2023 г. № Ю718020/270123/ПВ/500004 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95878773 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 31 января 2023 г. № 10718020/310123/500012);

- от 8 февраля 2023 г. № 10718020/080223/ПВ/500005 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95843728 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 10 февраля 2023 г. № 10718020/100223/500013).

Согласно заключению таможенных экспертов Экспертно-исследовательского отдела № 1 (г. Иркутск) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск (далее - ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск) от 20 февраля 2023 г. № 12408040/0002301 в отношении товара, перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95766309, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90 «Кукуруза. Требования при заготовках и поставках» (далее - ГОСТ 13634-90), ГОСТ 10967-2019 «Зерно. Методы определения влажности» (далее - ГОСТ 10967-2019) и ГОСТ 13586.4-83 «Зерно. Методы определения зараженности и поврежденности вредителями» (далее - ГОСТ 13586.4-83) установлено, что исследуемая проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 7,9 до 13,9 мм, шириной от 4,3 до 9,9 мм, толщиной от 2,8 до 6,3 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 5,9 до 12,3 мм, шириной от 3.6 до 8,5 мм, толщиной от 2,1 до 4,8 мм;

- мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- включений фрагментов частей растения (стебля и початка).

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (55,4 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (44,4 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (0,2 мае. %) в виде включений фрагментов частей растения (стебля и початка).

Согласно заключению таможенных экспертов ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск от 6 марта 2023 г. № 12408040/0003437 в отношении товара, перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95843728, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90, ГОСТ 10967-2019 и ГОСТ 13586.4-83 установлено, что исследуемая проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 7,8 до 14,2 мм, шириной от 4,8 до 9,5 мм, толщиной от 2,6 до 6,1 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 4,7 до 11,9 мм, шириной от 3.7 до 8,4 мм, толщиной от 2,2 до 5,1 мм;

- мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- включений единичных фрагментов частей растения и единичных зерен другой злаковой культуры.

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (54,0 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (45,96 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна  кукурузы,  мелочь,  оболочки  и мучнистую  пыль  (мучку)  и  примеси растительного происхождения (0,04 мае. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и единичных зерен другой злаковой культуры.

Согласно заключению таможенных экспертов ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г Новосибирск от 31 марта 2023 г. № 12408040/0002300 в отношении товара, перемещаемого; железнодорожном вагоне № 95878773, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90, ГОСТ 10967-2019 и  ГОСТ   13586.4-83 установлено, что исследуемая   проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 11,3 до 12,9 мм, шириной от 7,0 до 10,0 мм, толщиной от 3,7 до 5,0 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 7,3 до 11,8 мм, шириной от 4,1 до 8,7 мм, толщиной от 2,2 до 4,5 мм;

- мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- единичных фрагментов стеблей, агломератов спрессованных фрегментов зерен и мучнистой пыли и зерен других растений.

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (54,48 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (43,78 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси (1,74 мае. %) в виде единичных фрагментов стеблей, агломератов спрессованных фрагментов зерен и мучнистой пыли и зерен других растений.

Таким образом, заключениями таможенных экспертов установлено, что товар, продекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/050123/3000462 представляет собой смесь целых зерен кукурузы с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, при этом целые зерна кукурузы не имеют признаков обработки.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные таможенными экспертами характеристики товара (смесь, состоящая из целых зерен кукурузы (54,0-55,4 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (43,78-45,96 мае. %), включающих дробленые (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку), и примеси растительного происхождения (0,04-1,74 мае. %). Размеры целых зерен: длина 7,8 - 14,2 мм; ширина 4,3 - 10,0 мм; толщина 2,6 - 6,3 мм. Целые зерна не имеют признаков обработки. Размеры дробленых (битых) зерен: длина 4,7 - 12,3 мм; ширина 3,6 - 8,7 мм; толщина 2,1 - 5,1 мм.), размеры раздробленных зерен, близкие к размеру целого зерна, указывают на то, что измельченные (битые) зерна не являются продуктами помола, который применяется для разрушения целых зерен до определенного размера (мука, крупа и т.п.).

Описание зерен кукурузы, классифицируемой в товарной позиции 1005 ТН ВЭД совпадает с установленными при проведении таможенной экспертизы (заключения таможенных экспертов от 20 февраля 2023 г. № 12408040/0002301, от 6 марта 2023 г. № 12408040/0003437, от 31 марта 2023 г. № 12408040/0002300) характеристиками проверяемое товара - целые зерна (зерновки) кукурузы имеют продолговато-удлиненную призматическую форму со скошенными боками, присутствуют зерна округлой формы, часть зерновок имеет округлую верхушку, зерновки гладкие блестящие, желтого и желто-оранжевого цветов, плодовая оболочка и чехлик сохранены, следовательно, зерновки кукурузы не имеют признаков дополнительной обработки.

Таким образом, товар, продекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/050123/3000462, без соответствующей технологической доработки не может быть использован для пищевых целей напрямую и не должен реализовываться через торговые сети и предприятиям общественного питания, вследствие невозможности доведения продукции в таком виде (дробленая (битая) и целая) до кулинарной готовности, что не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ о том, что товар предназначен для пищевых целей.

Также не подтверждают сведения о том, что вывезенный товар является зерном кукурузы дробленным, представленные ООО «СТО» при таможенном декларировании товаров декларации о соответствии товара требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» от 29 октября 2021 г. ЕАЭС N КИ Д-1Ш.РА02.В. 18477/21 (далее - декларация о соответствии).

Основанием для ее выдачи явились протоколы испытаний на кукурузу дробленную на пищевые цели (урожай 2021 г.), выданный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», и от 21 октября 2021 г. № 3335, выданный Курским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

При проведении испытаний количество целых и дробленых зерен кукурузы в пробе не оценивалось.

Изготовителем товара, согласно протоколу от 4 октября 2021 г. № 25010, является ОАО «Ржавское ХПП» (<...>). У него же представителем заявителя отобраны образцы (пробы) товара. Заявителем в протоколе указано ООО «СТО». Тогда как в графах 31 ДТ изготовителем товара указано ООО «СТО». Согласно протоколу от 21 октября 2021 г. № 3335 пробы также отобраны заявителем по адресу ОАО «Ржавское ХПП» и поступили 5 октября 2021 г.

Из сведений, представленных Юго-Восточным территориальным центром фирменного транспортного обслуживания - филиала АО «РЖД», следует, что погрузка товара в вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773 осуществлялась ИП ФИО4 КФХ ФИО5 5 января 2023 г. на станции ФИО6 Мантуровского района Юго-Восточной железной дороги, то есть более чем через год после получения декларации о соответствии и предоставленных протоколов испытаний.

В ходе проверки у ИП ФИО4 КФХ ФИО5 запрошены сведения о наличии договорных отношений с ООО «СТО», в том числе на оказание услуг ООО «СТО» или иным лицам на транспортировку зерна кукурузы (предоставление транспортного средства для перевозки, услуги перевозки и другие), а также иные услуги (хранение, погрузку, перегрузку, разгрузку товара и др.).

По информации, предоставленной ИП ФИО4 КФХ ФИО5, договор закупки зерна с ООО «СТО» заключен только в марте 2023 года (от 20 марта 2023 г. № С22/2301), какие-либо другие договоры на оказание услуг с ООО «СТО» в рамках реализации кукурузы не заключались.

На основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 25 августа 2023 г. № 10605000/210/250823/А000257 Алтайской таможней в соответствии с частью 1 статьи 226 Федерального закона № 289-ФЗ принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061, а также решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, от 31 августа 2023 г.

Решением о классификации товара в соттветствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061 наименование товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» изменено на «Смесь целых зерен кукурузы (55,4; 54,0; 54,48 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (44,4; 45,96; 43,78 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку), и примеси растительного происхождения (0,2; 0,04; 1,74 мае. %) в виде включений единичных фрагментов частей растений и зерен другой злаковой культуры. Целые зерна не имеют признаков обработки».

31 августа 2023 г. составлена корректировка ДТ № 10620010/050123/3000462/01, 4 сентября 2023 г. выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, согласно которому сумма неуплаченных в установленный срок таможенных платежей составила 145 861,56 руб., пеня - 7 825,88 руб.

Решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, решение о классификации товара в соответстивии с ТН ВЭД ЕАЭС и корректировка ДТ направлены в адрес ООО «СТО» заказным письмом с уведомлением о вручении (письмо Алтайской таможни от 1 сентября 2023 г. № 09-11/09973 «О направлении решений»), которое ООО «СТО» не получено и возвращено отправителю.

Согласно графе 54 ДТ № 10620010/050123/3000462 декларирование товаров осуществлялось Сибирсому таможенному посту (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни генеральным директором управляющей компании ООО «Продовольствие Алтая» ФИО3 (решение единственного учредителя от 7 июня 2019 г. № 2).

Таким образом, ООО «СТО» при таможенном декларировании товара «зерно кукурузы дробленое, для пищевых целей» указало в графе 31 ДТ № 10620010/050123/3000462 недостоверные и неполные сведения о его характеристиках, а именно: не заявило сведения о том, что товар является смесью целых зерен кукурузы, не имеющих признаков обработки, с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, что повлияло на заявление в графе 33 ДТ недостоверных сведений о коде 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин (вывозная таможенная пошлина).

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО «СТО» признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

13.03.2024 по данному факту в отношении ООО «СТО» должностным лицом Алтайской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-000473/2024 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, с последующей передачей дела об административном правонарушении на рассмотрение в Сибирскую электронную таможню с присвоением №10620000-000148/2024.

Постановлением Сибирской электронной таможни от 04.04.2024  № 10620000-000148/2024, вынесенными в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела  (информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес Общества письмом таможни от 22.03.2024 № 20-15/02924 посредством почтовой связи и электронной почты. Телеграммы от 22.03.2024 №№20-15/02916, 20-15/02917, 20-15/02918. В ответ на письмо таможенного органа 02.04.2024 от генерального директора ООО «Продовольствие Алтая» управляющей организации ООО «СТО» ФИО7 поступило письмо (вх. № 03744), в котором законный представитель Общества указал, что уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) общество признано виновным в совершении административных правонарушений по  части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 72 930 (Семьдесят две тысячи девятьсот тридцать) рублей 78 копеек.

Полагая, что постановление от 04.04.2024 по делу об административных правонарушениях № 10620000-000148/2024 является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обществом оспаривается постановление от 04.04.2024 по делу об административных правонарушениях № 10620000-000148/2024. С рассматриваемым заявлением общество обратилось в суд 18.04.2024. Следовательно, десятидневный срок для обжалования постановлений по делам об административном правонарушении заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьями 16.2 - 16.24 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители.

Из представленных в материалы дела документов следует, что протокол об административном правонарушении от 13.03.2024 № 10605000-000473/2024 составлен старшим государственным таможенным инспектором отдела проверки деятельности  лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров Алтайской таможни в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушениях общество уведомлено надлежащим образом письмом 09-11/02843 и от 11 марта 2024 г. № 09-11/02964. От генерального директора ООО «Продовольствие Алтая» в адрес таможенного органа поступило информационное письмо от  12.03.2024, в котором ФИО7 просит составить протокол об административном правонарушении в свое отсутствие в связи с производственной загруженностью (информационное письмо от 12 марта 2024 г.).

Постановление от 04.04.2024  по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024 вынесено заместителем начальника Сибирской электронной таможни ФИО8 в пределах предоставленных им полномочий.

Постановление от 04.04.2024  по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024 вынесено в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при наличии информации о его надлежащем извещении: информация о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес Общества письмом таможни от 22.03.2024 № 20-15/02924 посредством почтовой связи и электронной почты. Телеграммы от 22.03.2024 №№20-15/02916, 20-15/02917, 20-15/02918. В ответ на письмо таможенного органа 02.04.2024 от генерального директора ООО «Продовольствие Алтая» управляющей организации ООО «СТО» ФИО7 поступило письмо (вх. № 03744), в котором законный представитель Общества указал, что уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления об  административном правонарушении,  арбитражным судом не установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалами дела подтверждается, что административным органом соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением таможенного законодательства, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ, предусмотренные им сроки, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что правонарушение совершено обществом 05.01.2023 (дата регистрации ДТ).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление вынесено 04.04.2024, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Как следует из оспариваемых постановлений по делу об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозицией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом правонарушения является посягательство на установленный государством порядок декларирования товаров.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, образует действие лица, выразившееся в заявлении неполных, недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок таможенного декларирования товаров.

Объективную сторону указанного правонарушения образуют противоправные действия, направленные на представление недостоверных сведений, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для снижения суммы уплаты таможенных пошлин, налогов. ТК ЕАЭС определяет, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС).

Правильное определение таможенной стоимости товаров, является гарантией реализации конституционного принципа равного и справедливого налогообложения, так как таможенная стоимость в соответствии со статьей 51 ТК ЕАЭС является налоговой базой для исчисления таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 400 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере  таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

В силу пункта 2 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары.

На основании ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Согласно ст. 106 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, в том числе: сведения о товарах, о таможенной стоимости товаров (величине, методе определения таможенной стоимости).

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в т.ч. документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров (подп.10 п.1 ст. 108 ТК ЕАЭС).

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (статья 38 ТК ЕАЭС).

Единые правила определения таможенной стоимости товаров установлены главой 5 ТК ЕАЭС.

Таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза. определяется в соответствии с главой 5 ТК ЕАЭС, основанных на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, включая пояснительные примечания к нему, а также документов по таможенной стоимости товаров, разработанных Техническим комитетом по таможенной оценке Всемирной таможенной организации.

Основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС (статья 38 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39, пунктом 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной за эти товары, добавляются, среди прочих, расходы на упаковку ввозимых товаров, в том числе стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке, а также расходы за перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза.

Пунктом 25 Решения №160 установлено, что величина расходов покупателя на тару, если такая тара для таможенных целей рассматривается как единое целое с ввозимыми товарами, и расходов на упаковку, в том числе стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке должна быть указана декларантом в графе 13 «б» декларации таможенной стоимости.

Пунктом 29 Решения №160 установлено, что в графе 17 декларации таможенной стоимости указывается в валюте государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары, величина расходов на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза или до иного места, определенного Комиссией.

Согласно пункту 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с ч.2 ст.84 ТК ЕАЭС декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации: 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст.104, ст. 105 и 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (п.35 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

Статьей 104 ТК ЕАЭС установлено, что: товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258. пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса (ч.1 ст. 104 ТК ЕАЭС); Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.2 ст. 104 ТК ЕАЭС); Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (ч.3 ст. 104 ЕАЭС); Таможенное декларирование в письменной форме допускается: 1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита; 2) в отношении товаров для личного пользования; 3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях; 4) в отношении транспортных средств международной перевозки; 5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса; 6) в иных случаях, определяемых Комиссией и законодательством государств-членов о таможенном регулировании в случаях. предусмотренных Комиссией (ч.4 ст. 104 ТК ЕАЭС); Вне зависимости от положения пункта 4 настоящей статьи таможенное декларирование в письменной форме может быть осуществлено, если у таможенного органа отсутствует возможность обеспечить реализацию декларантом таможенного декларирования в электронной форме в связи с неисправностью используемых таможенными органами информационных систем, вызванной техническими сбоями, нарушениями в работе средств связи (телекоммуникационных сетей и сети Интернет), отключением электроэнергии, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов (ч.5 ст. 104 ТК ЕАЭС); В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее -электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее - таможенная декларация на бумажном носителе) (ч.б ст. 104 ТК ЕАЭС).

Согласно статьям 104, 105 и 106 ТК ЕАЭС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант либо представитель обязан подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о товаре и предоставить в таможенный орган необходимые документы подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации ст. 106 и ст108 ТК ЕАЭС.

При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары (п. 1 ч. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС).

Согласно п.7 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно ч.4 ст. 109 ТК ЕАЭС дата и время подачи таможенной декларации фиксируются таможенным органом. В соответствии с ч.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

С момента принятия таможенным органом вышеуказанной ДТ декларирование товаров считается состоявшимся, и таможенный орган вправе осуществлять контроль за достоверностью и полнотой заявленных в отношении товаров сведений.

В соответствии с ч.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант либо представитель обязан подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о всех товарах и их количестве и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, перечисленные в ст. 108 ТК ЕАЭС.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (п.3 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 128 ТК ЕАЭС).

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии со ст. 135 ТК ЕАЭС являются, в том числе, уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом: 1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров; 2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

В соответствии ст.51 ТК ЕАЭС: 1. Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, а также иные товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 2. Базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товара и применяемых видов ставок являются таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса, в том числе с учетом первичной упаковки товара, которая неотделима от товара до его потребления и (или) в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика товара), если иное не установлено настоящим Кодексом; 3. База для исчисления налогов определяется в соответствии с законодательством государств-членов.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант либо представитель обязан подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о товаре и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, перечисленные в ст. 108 и ст. 114 ТК ЕАЭС.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Обществом с целью помещения под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10620010/050123/3000462 продекларирован товар – «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», в количестве 210,6 тонн (далее - товар, зерно кукурузы).

Согласно графам 9 и 14 ДТ лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом товара является ООО «СТО», отправителем товара в графе 2 ДТ заявлено ООО «Продовольствие Алтая» (ИНН <***>).

Декларирование товара осуществлялось ФИО3, генеральным директором ООО «Продовольствие Алтая», управляющей компании ООО «СТО», действующим на основании решения единственного учредителя от 7 июня 2019 г. № 2.

Товар, продекларированный в ДТ № 10620010/050123/3000461, вывезен с территории Российской Федерации в Монголию в рамках внешнеэкономического контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022, заключенного ООО «СТО» с ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ (Казахстан).

При таможенном декларировании в графе 33 ДТ № 10620010/050123/3000462 декларантом заявлен классификационный код товара 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС – прочее.

5 января 2023 г. товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой экспорта.

При декларировании товара по ДТ № 10620010/050123/3000462 в таможенный орган ООО «СТО» в электронном виде представлены:

- в формализованном виде контракт от 15 апреля 2022 г. № 1022, заключенный ООО «СТО» с ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ (Казахстан), с приложением от 15 апреля 2022 г. № 2;

- копии протоколов испытаний от 21 октября 2021 г. №№ 3335, 3335-ВО;

- копии сертификатов качества от 28 декабря 2022 г. №№ 0016659, 0016660, 0016661;

- железнодорожные накладные от 5 января 2023 г. №№ 33628205, 33628238, 33628249 (вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773);

- технические условия от 30 апреля 2020 г. ТУ 01.11.20-001-39795352-2020;

- технологическая инструкция по производству дробленой кукурузы и другие документы.

В рамках внешнеторгового контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022 ООО «СТО» на условиях поставки БАР Наушки в адрес грузополучателя ООО «БАЙЛАГ ФИД» до станции назначения - Толгойт (Монголия) поставляло товар «дробленая кукуруза» (влажность – 14% макс; белок - 8% мин.; сорная примесь - 4% макс; зерновая примесь - 15% макс; натура - 70 г/л мин.), упаковка - навалом.

В январе 2023 года в счет исполнения контракта от 15 апреля 2022 г. № 1022, согласно выставленному в адрес ТОО АЛТАЙ ТРЕЙД КОМПАНИ счету-фактуре от 5 января 2023 г. № 1022-103, ООО «СТО» с целью помещения под таможенную процедуру экспорта в ДТ № 10620010/050123/3000462 продекларировало товар - зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей (вес брутто и вес нетто - 210 600 кг, цена товара - 4 001 400,00 руб.), вывезенный в трех железнодорожных вагонах по железнодорожным накладным от 5 января 2023 г. №№ 33628205, 33628238, 33628249 (вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773) через таможенный пост ЖДПП Наушки Бурятской таможни.

Заявленный ООО «СТО» при таможенном декларировании классификационный код 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС соответствует разделу II «Продукты растительного происхождения», группе 11 «Продукция мукомольно-крупяной промышленности; солод; крахмалы; инулин; пшеничная клейковина», товарной позиции 1104 «Зерно злаков^ обработанное другими способами (например, шелушеное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), кроме риса товарной позиции 1006; зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые».

На этапе убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза в целях идентификации товара - зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей, продекларированного ООО «СТО» по ДТ № 10620010/050123/3000462, проведены таможенные экспертизы в  соответствии  с решениями  Бурятской таможни  о  назначении таможенной экспертизы:

- от 21 января 2023 г. № 10718020/210123/ПВ/500002 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95766309 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 24 января 2023 г. № 10718020/240123/500010);

- от 27 января 2023 г. № Ю718020/270123/ПВ/500004 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95878773 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 31 января 2023 г. № 10718020/310123/500012);

- от 8 февраля 2023 г. № 10718020/080223/ПВ/500005 в отношении товара перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95843728 (акт отбора проб и (или) образцов товаров от 10 февраля 2023 г. № 10718020/100223/500013.

Согласно заключению таможенных экспертов Экспертно-исследовательского отдела № 1 (г. Иркутск) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Новосибирск (далее - ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск) от 20 февраля 2023 г. № 12408040/0002301 в отношении товара, перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95766309, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90 «Кукуруза. Требования при заготовках и поставках» (далее - ГОСТ 13634-90), ГОСТ 10967-2019 «Зерно. Методы определения влажности» (далее - ГОСТ 10967-2019) и ГОСТ 13586.4-83 «Зерно. Методы определения зараженности и поврежденности вредителями» (далее - ГОСТ 13586.4-83) установлено, что исследуемая проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 7,9 до 13,9 мм, шириной от 4,3 до 9,9 мм, толщиной от 2,8 до 6,3 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 5,9 до 12,3 мм, шириной от 3.6 до 8,5 мм, толщиной от 2,1 до 4,8 мм; - мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

-включений фрагментов частей растения (стебля и початка).

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (55,4 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (44,4 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения (0,2 мае. %) в виде включений фрагментов частей растения (стебля и початка).

Согласно заключению таможенных экспертов ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирск от 6 марта 2023 г. № 12408040/0003437 в отношении товара, перемещаемого в железнодорожном вагоне № 95843728, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90, ГОСТ 10967-2019 и ГОСТ 13586.4-83 установлено, что исследуемая проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 7,8 до 14,2 мм, шириной от 4,8 до 9,5 мм, толщиной от 2,6 до 6,1 мм;

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 4,7 до 11,9 мм, шириной от 3.7 до 8,4 мм, толщиной от 2,2 до 5,1 мм;

- мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- включений единичных фрагментов частей растения и единичных зерен другой злаковой культуры.

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (54,0 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (45,96 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна  кукурузы,  мелочь,  оболочки  и мучнистую  пыль  (мучку)  и  примеси растительного происхождения (0,04 мае. %) в виде включений единичных фрагментов частей растения и единичных зерен другой злаковой культуры.

Согласно заключению таможенных экспертов ЭИО № 1 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г_ Новосибирск от 31 марта 2023 г. № 12408040/0002300 в отношении товара, перемещаемого ; железнодорожном вагоне № 95878773, при проведении экспертизы с использованием ГОСТ 13634-90,   ГОСТ   10967-2019   и   ГОСТ   13586.4-83   установлено,   что   исследуемая   проба представляет собой сухую смесь, неоднородную по виду включаемых компонентов, состоящую из:

- целых зерен (зерновок) кукурузы желтого и желто-оранжевого цветов, размерами: длиной от 11,3 до 12,9 мм, шириной от 7,0 до 10,0 мм, толщиной от 3,7 до 5,0 мм

- дробленых (битых) зерен кукурузы желтого и кремовато-белого цветов, содержащих зародыш и оболочку, неправильной формы, размерами: длиной от 7,3 до 11,8 мм, шириной от 4,1 до 8,7 мм, толщиной от 2,2 до 4,5 мм;

- мелочи, оболочек и мучки (мучнистой пыли), размером менее 2,5 мм в трех измерениях;

- единичных фрагментов стеблей, агломератов спрессованных фрегментов зерен и мучнистой пыли и зерен других растений.

Исследованная проба товара является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы (54,48 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (43,78 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси (1,74 мае. %) в виде единичных фрагментов стеблей, агломератов спрессованных фрегментов зерен и мучнистой пыли и зерен других растений.

Согласно представленной «Технологической инструкции по производству дробленой кукурузы» товар, пробы которого представлены на исследование, подвергался следующим этапам обработки: приемке и подготовке сырья и материалов; измельчению. Целые зерна кукурузы в составе проб не имеют признаков обработки. Продукты дробления зерен кукурузы в составе проб получены из зерна кукурузы путем дробления (измельчения).

Целые зерна (зерновки) кукурузы имеют продолговато-удлиненную призматическую форму со скошенными боками, также присутствуют зерна округлой формы. Часть зерновок имеет округлую верхушку без вдавленности (вмятины), часть зерновок с вдавленной верхушкой. Зерновки гладкие блестящие, желтого и желто-оранжевого цветов. Плодовая оболочка и чехлик (выступ, которым зерно крепится к стержню початка) сохранены. Следовательно, зерновки кукурузы не имеют признаков дополнительной обработки, кроме обмолота от стержня, отделения от стержневых остатков и сушки. Также в заключения указано, что установленные при проведении органолептического и микроскопического исследований морфологические признаки зерен (зерновок) исследуемых проб согласуются с описанием зерновок кукурузы из нормативно-справочных источников и позволяют отнести исследуемые пробы к продукту, содержащему целые зерна (зерновки) и дробленные (битые) зерна злаковой культуры однолетнего растения - кукуруза.

Согласно выводам таможенных экспертов, внешний вид дробленых частиц (наличие зародышей и оболочек), компонентный состав (наличие целых и дробленых зерен) исследуемых проб товара не позволяют отнести товар «дробленая кукуруза» к крупам из кукурузы.

Экспертами отмечено, что в справочных источниках отсутствует информация о технологии производства «дробленой кукурузы», но вместе с тем имеются сведения о переработке зерна кукурузы. Согласно данным использованных справочных материалов из зерна кукурузы на предприятиях по переработке кукурузного зерна вырабатывают три вида пищевых продуктов: номерную шлифованную крупу, крупу крупную - для производстве хлопьев, крупу мелкую - для производства палочек (экструдированных продуктов). Из определения каждого вида крупы следует, что они отличаются крупностью отдельных частиц, а также степенью обработки поверхности (шлифованные и нешлифованные), но при этом у всех видов круп должны отсутствовать наружные оболочки и зародыш, что предусматривает операции по их отделению после дробления.

Таким образом, заключениями таможенных экспертов установлено, что товар, продекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/050123/3000462 представляет собой смесь целых зерен кукурузы с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, при этом целые зерна кукурузы не имеют признаков обработки.

Алтайской таможней в ходе проведения мероприятий, направленных на выявление нарушений права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в отношении товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» при его вывозе с территории Российской Федерации, получены разъяснения Алтайского государственного аграрного университета (письмо от 15 сентября 2022 г. б/н) и Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова (письмо от 17 октября 2022 г. б/н) о технологиях изготовления дробленого зерна кукурузы, нормативах содержания в готовом продукте цельных зерен и (или) дробленой части, а также ограничениях при использовании продукции по сравнению с цельным зерном.

Алтайским государственным аграрным университетом указано на отсутствие нормативных документов (ГОСТов) в отношении товара «кукуруза дробленая» в части технологий ее производства, процентного содержания дробленой и цельной части, кроме ГОСТ 6002-69 «Крупа кукурузная. Технические условия» (далее - ГОСТ 6002-69), в котором приводится характеристика дробленого зерна кукурузы (крупы) разных фракций (номеров, которые характеризуют степень измельчения).

Из зерна кукурузы вырабатывают три основных вида продукции в зависимости от способа обработки и размера крупинок:

1. кукурузная шлифованная;

2. кукурузная крупная для производства хлопьев;

3. кукурузная мелкая для производства кукурузных галочек.

Крупность крупы характеризуется номером и определяется диаметром отверстий двух смежных штампованных сит для определения прохода (от 4 до 1,5 мм для шлифованной, 7 мм для крупной, 1,2 мм для мелкой) и схода (от 3 до 0,56 мм для шлифованной, 5 мм для крупной, 0,67 мм для мелкой).

Согласно письму Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова ГОСТ 6002-69 использует терминологию «дробленые частицы ядра кукурузы различной формы» (без шлифования) только в отношении товарной категории «крупная кукурузная крупа», в которой допускается не более 1,0% целых необработанных зерен кукурузы, суммарное содержание сорной примеси не должно превышать 0,3%, а зерновой примеси не должно быть (только в рамках отмеченных 0,3% сорной примеси)

В сложившейся производственной практике «кукурузу дробленую» получают в результате переработки зерна кукурузы в крупу кукурузную. Кукуруза дробленая - это промежуточный продукт в производстве кукурузных круп, который, при условии соответствия требованиям ГОСТ 6002-69 и ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»», предназначен для переработки предприятиями на пищевые цели.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные таможенными экспертами характеристики товара (смесь, состоящая из целых зерен кукурузы (54,0-55,4 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (43,78-45,96 мае. %), включающих дробленые (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку), и примеси растительного происхождения (0,04-1,74 мае. %). Размеры целых зерен: длина 7,8 - 14,2 мм; ширина 4,3 - 10,0 мм; толщина 2,6 - 6,3 мм. Целые зерна не имеют признаков обработки. Размеры дробленых (битых) зерен: длина 4,7 - 12,3 мм; ширина 3,6 - 8,7 мм; толщина 2,1 - 5,1 мм.), размеры раздробленных зерен, близкие к размеру целого зерна, указывают на то, что измельченные (битые) зерна не являются продуктами помола, который применяется для разрушения целых зерен до определенного размера (мука, крупа и т.п.).

В отношении зерна ГОСТ 27186-86 «Зерно заготовляемое и поставляемое. Термины и определения» установлены следующие термины:

- зерновая примесь это примесь неполноценных зерен основной культуры, а также зерен других культурных растений, допускаемая при приемке (пункт 24).

- битое зерно это части зерна, образовавшиеся в результате механического воздействия  (пункт 35).

Для зерна кукурузы ГОСТ 13634-90 установлены ограничительные нормы для заготовляемой в зерне и початках кукурузы, которую в зависимости от качества подразделяют на три класса.

В соответствии с пунктом 2.14 «Состав основного зерна, сорной и зерновой примесей» ГОСТ 13634-90 к основному зерну относят:

- целые и поврежденные зерна кукурузы, по характеру их повреждений не отнесенные к сорной и зерновой примесям;

- 50% массы битых и изъеденных зерен кукурузы, независимо от характера и размера их повреждений;

- в кукурузе заготовляемой 3-го класса и поставляемой для выработки комбикормов и на кормовые цели - зерна и семена других культурных растений, не отнесенные согласно стандартам на эти культуры по характеру их повреждений к сорной и (или) зерновой примесям.

Таким образом, в зерне допускается наличие примесей, которые являются обычными для  данного продукта, в том числе и поврежденные зерна, определенное количество которые является следствием механической уборки и обмолота урожая, а не воздействия машин, предназначенных для измельчения зерна. При этом, при соблюдении определенных пропорций и ограничений, битое и поврежденное зерно также относится к категории зерна.

Зерна, в том числе не отделенные от колосьев или стеблей, классифицируются в группе 10 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с пунктом 1 примечаний к группе 10 ТН ВЭД ЕАЭС. В данную группу не включается зерно, шелушеное или обработанное любым другим способом.

Согласно общим положениям пояснений к группе 10 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включается только зерно злаков, в том числе в снопах или колосьях. Необмолоченное зерно скошенных до фазы полной спелости злаков тоже включается вместе с обычным зерном.

Согласно пояснениям к товарной позиции 1005 ТН ВЭД ЕАЭС имеются несколько типов кукурузы с зерном разного цвета (золотисто-желтого, белого, иногда красновато- коричневого или пестрого) и разной формы (круглой, зубовидной, плоской и т.п.).

Описание зерен кукурузы, классифицируемой в товарной позиции 1005 ТН ВЭД совпадает с установленными при проведении таможенной экспертизы (заключения таможенных экспертов от 20 февраля 2023 г. № 12408040/0002301, от 6 марта 2023 г. № 12408040/0003437, от 31 марта 2023 г. № 12408040/0002300) характеристиками проверяемое товара - целые зерна (зерновки) кукурузы имеют продолговато-удлиненную призматическую форму со скошенными боками, присутствуют зерна округлой формы, часть зерновок имеет округлую верхушку, зерновки гладкие блестящие, желтого и желто-оранжевого цветов, плодовая оболочка и чехлик сохранены, следовательно, зерновки кукурузы не имеют признаков дополнительной обработки.

В коммерческих и товаросопроводительных документах в отношении товара «кукуруза дробленая» присутствует ссылка на технические условия от 30 апреля 2020 г. ТУ 01.11.20-001-39795352-2020 (дата введения в действие 1 мая 2020 г.) (далее - технические условия), в соответствии с которыми изготовлен товар.

Технические условия разработаны и утверждены ООО «СТО» на производимую им продукцию и распространяются на кукурузу смешанного состава (дробленая и целая), предназначенную для употребления в пищу, при этом процентное соотношение целой и дробленой части техническими условиями не определяется. Продукция реализуется через розничную и оптовую торговую сети и на предприятиях общественного питания.

В соответствии с «Технологической инструкцией по производству дробленой кукурузы» (далее - технологическая инструкция), разработанной и утвержденной ООО «СТО», технологический процесс получения дробленой кукурузы состоит из следующих операций:

- приемка и подготовка сырья и материалов;

- измельчение;

- расфасовка (по запросу).

Согласно технологической инструкции процесс дробления заключается в том, что зерно многократно сталкиваясь с ударными элементами (пальцами подвижного и неподвижного дисков), разрушается на части. Дробление продукта осуществляется по способу свободного удара. Измельченный продукт выводится из машины через отверстие в нижней части камеры дробления и поступает в накопительный бункер. Расфасовка осуществляется по запросу.

Вместе с тем, по результатам таможенной экспертизы установлено, что товар является смесью, состоящей из целых зерен кукурузы, продуктов дробления зерен кукурузы, включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку) и примеси растительного происхождения в виде включений единичных фрагментов частей растения и зерен другой злаковой культуры, при этом целые зерна кукурузы не имеют признаков обработки.

Таким образом, товар, продекларированный ООО «СТО» в ДТ № 10620010/050123/3000462, без соответствующей технологической доработки не может быть использован для пищевых целей напрямую и не должен реализовываться через торговые сети и предприятиям общественного питания, вследствие невозможности доведения продукции в таком виде (дробленая (битая) и целая) до кулинарной готовности, что не соответствует сведениям, заявленным в графе 31 ДТ о том, что товар предназначен для пищевых целей.

Также не подтверждают сведения о том, что вывезенный товар является зерном кукурузы дробленным, представленные ООО «СТО» при таможенном декларировании товаров декларации о соответствии товара требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» от 29 октября 2021 г. ЕАЭС N RU Д- RU.РА02.В. 18477/21 (далее - декларация о соответствии).

Основанием для ее выдачи явились протоколы испытаний на кукурузу дробленную на пищевые цели (урожай 2021 г.), выданный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области», и от 21 октября 2021 г. № 3335, выданный Курским филиалом ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

При проведении испытаний количество целых и дробленых зерен кукурузы в пробе не оценивалось.

Изготовителем товара, согласно протоколу от 4 октября 2021 г. № 25010, является ОАО «Ржавское ХПП» (<...>). У него же представителем заявителя отобраны образцы (пробы) товара. Заявителем в протоколе указано ООО «СТО». Тогда как в графах 31 ДТ изготовителем товара указано ООО «СТО».

Согласно протоколу от 21 октября 2021 г. № 3335 пробы также отобраны заявителем по адресу ОАО «Ржавское ХПП» и поступили 5 октября 2021 г.

Из сведений, представленных Юго-Восточным территориальным центром фирменного транспортного обслуживания - филиала АО «РЖД», следует, что погрузка товара в вагоны №№ 95766309, 95843728, 95878773 осуществлялась ИП ФИО4 КФХ ФИО5 5 января 2023 г. на станции ФИО6 Мантуровского района Юго-Восточной железной дороги, то есть более чем через год после получения декларации о соответствии и предоставленных протоколов испытаний.

В ходе проверки у ИП ФИО4 КФХ ФИО5 запрошены сведения о наличии договорных отношений с ООО «СТО», в том числе на оказание услуг ООО «СТО» или иным лицам на транспортировку зерна кукурузы (предоставление транспортного средства для перевозки, услуги перевозки и другие), а также иные услуги (хранение, погрузку, перегрузку, разгрузку товара и др.).

По информации, предоставленной ИП ФИО4 КФХ ФИО5, договор закупки зерна с ООО «СТО» заключен только в марте 2023 года (от 20 марта 2023 г. № С22/2301), какие-либо другие договоры на оказание услуг с ООО «СТО» в рамках реализации кукурузы не заключались.

Указанные обстоятельства не позволяют идентифицировать рассматриваемый товар с товаром, в отношении которого выдана декларация соответствия.

В рамках камеральной таможенной проверки в отношении ООО «СТО», проведение Алтайской таможней (акт от 28 июня 2023 г. № 10605000/210/280623/А000063), установлено, что продекларированный по ДТ № 10620010/070922/3164506 товар также являлся смесью целых зерен кукурузы (более 50 %) с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, при этом целые зерна кукурузы не имели признаков обработки, в связи с чем его следует классифицировать в подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе проверки ООО «СТО» направлен запрос о предоставлении документов и сведений о ввезенном товаре от 2 июня 2023 г. № 09-11/06254 (далее - Запрос), которым запрошены, в том числе, копии коммерческих и товаросопроводительных документов к указанным поставкам товара, документов, подтверждающих производство товара или его приобретение, произведенные с ним операции, проведение процедуры оценки качества, исследований, бухгалтерские документы, отражающие оприходование и списание с учета, различные пояснения в отношении проверяемых партий товара, о его предназначении и пр

Запрос ООО «СТО» не получен, документы и сведения не представлены.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ОПИ 1, 26 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, исходя из наименования и описания товара в части количественного состава смеси, а именно наличия целых зерен кукурузы более 50 % и отсутствия признаков обработки целых зерен кукурузы, товар «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей», помещенный под таможенную процедуру экспорта по ДТ № 10620010/050123/3000462 и вывезенный в количестве 210 600 кг, подлежит классификации в товарной подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как кукуруза прочая.

Для подсубпозиции 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС ставка вывозной таможенной пошлины на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, на дату регистрации ДТ № 10620010/050123/3000462 составляла 692,6 руб. за тонну.

На основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 25 августа 2023 г. № 10605000/210/250823/А000257 Алтайское таможней в соответствии с частью 1 статьи 226 Федерального закона № 289-ФЗ принято решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061, а также решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, от 31 августа 2023 г

Решением о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 31 августа 2023 г. № РКТ-10605000-23/000061 наименование товара «зерно кукурузы дробленное, для пищевых целей» изменено на «Смесь целых зерен кукурузы (55,4; 54,0; 54,48 мае. %), продуктов дробления зерен кукурузы (44,4; 45,96; 43,78 мае. %), включающих дробленные (битые) зерна кукурузы, мелочь, оболочки и мучнистую пыль (мучку), и примеси растительного происхождения (0,2; 0,04; 1,74 мае. %) в виде включений единичных фрагментов частей растений и зерен другой злаковой культуры. Целые зерна не имеют признаков обработки».

31 августа 2023 г. составлена корректировка ДТ № 10620010/050123/3000462/01, 4 сентября 2023 г. выставлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, согласно которому сумма неуплаченных в установленный срок таможенных платежей составила 145 861,56 руб., пеня - 7 825,88 руб.

Решение таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров, решение о классификации товара в соответстивии с ТН ВЭД ЕАЭС и корректировка ДТ направлены в адрес ООО «СТО» заказным письмом с уведомлением о вручении (письмо Алтайской таможни от 1 сентября 2023 г. № 09-11/09973 «О направлении решений»), которое ООО «СТО» не получено и возвращено отправителю.

Согласно графе 54 ДТ № 10620010/050123/3000462 декларирование товаров осуществлялось Сибирсому таможенному посту (центр электронного декларирования) Сибирской электронной таможни генеральным директором управляющей компании ООО «Продовольствие Алтая» ФИО3 (решение единственного учредителя от 7 июня 2019 г. № 2).

Таким образом, ООО «СТО» при таможенном декларировании товара «зерно кукурузы дробленое, для пищевых целей» указало в графе 31 ДТ № 10620010/050123/3000462 недостоверные и неполные сведения о его характеристиках, а именно: не заявило сведения о том, что товар является смесью целых зерен кукурузы, не имеющих признаков обработки, с продуктами дробления и примесью растительного происхождения, что повлияло на заявление в графе 33 ДТ недостоверных сведений о коде 1104 23 400 0 ТН ВЭД ЕАЭС, и послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин (вывозная таможенная пошлина).

Заявление декларантом ООО «СТО» в ДТ №10620010/050123/3000462 недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС в отношении части товара, сопряженное с заявлением при их описании недостоверных сведений о характеристиках товара, влияющих на их классификацию и послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 145861,56 рублей, образует событие административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Указанное выше нарушение выразилось в недостоверном заявлении характеристик товара как «зерно кукурузы дробленное», в отношении которого не уплачиваются вывозные таможенные платежи, при том, что товар представляет собой смесь, в которой количество целых зерен кукурузы без признаков обработки превышает в общей массе количество продуктов дробления зерна кукурузы.

Учитывая вышеизложенное судом установлено, что декларантом ООО «СТО» при таможенном декларировании допущено указание недостоверных сведений об их таможенной стоимости, такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, или для занижения их размера, а именно: при декларировании по ДТ № 10620010/050123/3000462 путем заявления недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС в отношении части товара, сопряженное с заявлением при их описании недостоверных сведений о характеристиках товара, влияющих на их классификацию и послужившие основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 145861,56, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России.

Лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе о его количественных, качественных и иных характеристиках, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность их заявления. Заявление достоверных сведений о товарах при их декларировании таможенному органу - это необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, представляющее собой публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, в рассматриваемом случае - декларант ООО «СТО».

Доказательств невозможности соблюдения ООО «СТО» требований действующего таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности данного общества в совершении вменяемого правонарушения.

Совокупность вышеизложенных фактов указывает на наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Обязанность общества, ответственного за декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, вытекает из статей 84, 104, 105, 106, 401, 404 ТК ЕАЭС, а также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, и установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля заявителя, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом и судом не установлено. Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению установленных требований (принятие мер по определению достоверной таможенной стоимости декларируемых товаров перед заявлением его к таможенному оформлению) заявителем суду не представлено, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административным органом оспариваемыми постановлениями обществу назначено наказание в минимально возможном размере, предусмотренной часть 2 стать 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»).

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

КоАП РФ не содержит исключений применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Однако в соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

ООО «СТО» не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

По смыслу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный таможенным законодательством порядок общественных отношений, возникающих в процессе перемещения товара через таможенную границу России.

Учитывая системность нарушений, в действиях общества усматривается пренебрежительное отношение к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности по представлению документов в момент подачи декларации.

Таким образом, с учетом особой значимости охраняемых отношений, возникающих при перемещении товара через таможенную границу России, совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Размер штрафа проверен судом, штраф рассчитан верно, по низшему пределу, установленного соответствующей санкцией.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что статья 4.1.1 КоАП РФ применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в части 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий:

1) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях);

2) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что недекларирование товаров посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из указанной нормы размер административного штрафа за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен не менее ста тысяч рублей, в исключительных случаях может быть снижен ниже низшего предела, установленного данной статьей либо судьей, либо органом, либо должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в соответствии с которой впредь до внесения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Оспариваемым постановлением обществу с ограниченной ответственностью «СТО» назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП, равном 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 72 930 рублей 78 копеек

Суд, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя, его финансовое положение исходя из сведений, полученных судом из Ресурса БФО, согласно которым чистая прибыть общества в 2022 году составила 59 тыс. руб., считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа в два раза до 36 465 руб. 39 коп.

Административное наказание в виде штрафа в размере 36 465 руб. 39 коп в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 36 465 руб. 39 коп  позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Как видно из материалов дела по результатам проведения одной камеральной таможенной проверки, проведенной на основании решения от 02.06.2023, в отношении заявителя вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности:  от 04.04.2024 № 10620000-000148/2024 – оспариваемое в рамках настоящего дела и  от 04.04.2024 № 10620000-000147/2024.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5 следующего содержания: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, согласно указанной норме, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Постановление от  04.04.2024 № 10620000-000147/2024 оспаривается обществом в деле № А33-2179/2024, не вступило в законную силу. Соответственно оснований  для признания незаконным постановления от 04.04.2024 № 10620000-000148/2024 применительно к статье 4.4 КоАП РФ не имеется.


Согласно пункту 16 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, постановления по делу об административном правонарушении подлежат изменению в части размера назначенного административного штрафа.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

изменить постановление Сибирской электронной таможни от 04.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10620000-000148/2024 в части размера назначенного административного наказания.

Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская торговая организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 36 465 руб. 39 коп.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова