Постановление от 17 октября 2023 г. по делу № А63-21940/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-21940/2022 17.10.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2023. Полный текст постановления изготовлен 17.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***> - ФИО2 (доверенность от 02.06.2023), администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН1202600013450, ИНН <***> – ФИО2 (доверенность от 18.01.2023), в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО4, г. Ставрополь, ОГРНИП 323265100048402, ИНН <***>, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, представителя муниципального бюджетного учреждения «Ставропольское городское лесничество», представителя ФИО3, представителя Министерства экономического развития Ставропольского края, представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 по делу № А63-21940/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5) обратилась в арбитражный суд к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением, в котором просила:

признать незаконным письмо комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - комитет) от 30.08.2022 № 2016;

обязать внести изменения в проект генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края путем включения в границы населенного пункта с. Верхнерусское земельного участка площадью 10 га, условный номер в государственном лесном реестре 26:25:12:12:0034, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 26:11:0:0028 в пределах земель лесного фонда в квартале 4 выделах 4-9, 12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества;

признать незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация), выразившиеся в непередаче проекта генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на согласование в Министерства экономического развития Российской Федерации;

обязании администрацию провести согласование проекта генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с министерством.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: комитет, министерство, муниципальное бюджетное учреждение «Ставропольское городское лесничество», ФИО3, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – министерство природных ресурсов), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением от 27.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием волеизъявления собственника земель лесного фонда на их отчуждение.

Определением от 20.07.2023 суд на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену заявителя на правопреемника – ФИО4 (далее – ФИО4).

Мадатов А.Ю. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что судом ошибочно сделан вывод о том, что заявителем предъявлено требование о включении спорного земельного участка в границы села Верхнерусского в натуре, в то время, как заявитель требовал включения его в проект генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. По мнению апеллянта, суд не учел, что внесение изменений в проект генерального плана законодательством не ограничено.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представитель администрации и комитета относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя администрации и комитета, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Из искового заявления следует, что по договору от 24.11.2008 № 67 ИП ФИО5 предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 10 га, внесенный в государственный лесной реестр под условным номером 26:258:12:0034, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 26:11:0:0028 в пределах земель лесного фонда в квартале 4, выделах 4-9,12 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества, государственного учреждения «Ставропольское лесничество» по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район.

На данном земельном участке заявителем организовано место отдыха и туризма для организации одного из направлений рекреации, с единовременным пребыванием на территории 250 рекреантов.

Полагая, что для реализации развития зоны туризма и отдыха на территории муниципального округа необходимо включение арендуемого ИП ФИО5 земельного участка в границы населенного пункта с. Верхнерусское, 12.04.2021 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о включении земельного участка лесного фонда в границы населенного пункта.

В письме от 21.05.2021 № 1593/02-02/2021 комитет сообщил о проведении конкурса по отбору специализированной организации для разработки Генерального плана Шпаковского муниципального округа, а также о том, что по результатам конкурса проектировщикам будут направлены для учета в работе все поступившие обращения об изменении характеристик функциональных и территориальных зон в документах территориального планирования, включая заявление ИП ФИО5

Согласно информации сайта zakupki.gov.ru по результатам открытого конкурса № 0821600002221000034 между комитетом и ООО «Геоверсум» заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке Генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Письмом от 18.02.2022 № 214 комитет сообщил предпринимателю о том, что проект генерального плана проходит согласовательные процедуры с отраслевыми министерствами и ведомствами в части уточнения границ муниципального округа, объектов культурного наследия, особо-охраняемых территорий и земель лесного фонда.

В ответ на запрос предпринимателя о предоставлении информацию о согласовании проекта генерального плана, министерство природных ресурсов в письме от 29.03.2022 № 06/07-3669 сообщило, что включение земельного участка из земель лесного фонда в границы населенного пункта не может быть согласовано без распоряжения собственника таких земель - Правительства Российской Федерации в лице уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Письмом от 30.08.2022 № 2016 комитет сообщил предпринимателю, что без согласия собственника земель лесного фонда - Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов, соответствующие лесные земельные участки не могут быть включены в границы населенных пунктов, а, следовательно, арендуемый предпринимателем земельный участок не включен в состав земель населенного пункта с.

Верхнерусское Шпаковского городского округа Ставропольского края согласно проекту Генерального плана Шпаковского городского округа Ставропольского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), регламентирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2). При подготовке генерального плана в

обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12). Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13). Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15). Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 названного кодекса.

Судом установлено, что 01.11.2022 постановлением Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 1610 «О назначении и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений по утверждению проекта Генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» установлен срок, время и место проведения публичных слушаний граждан, проживающих на территориях населенных пунктов Шпаковского муниципального округа.

Данная информация размещена в телекоммуникационной сети «Интернет» https://shmr.ru/. Также информация о начале проведения публичных слушаний и общественных обсуждений размещена в газете «Шпаковский вестник» № 43 от 04.11.2022.

Публичные слушания прошли 03.12.2022 в 10.00 по адресу г. Михайловск, ул. Ленина, 98.

15.12.2022 утверждены результаты публичных слушаний и общественных обсуждений.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения администрации к внесению изменений в генеральный план, так как решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации по результатам публичных слушаний. В случае несогласия с решением главы местной администрации о подготовке генерального плана заявитель вправе на публичных слушаниях высказать свое отрицательное мнение и тогда по итогам публичных слушаний с учетом мнения не только заявителя, но и других жителей данного района (города) представительным органом местного самоуправления муниципального образования с учетом протокола публичных слушаний принимается решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации выразившиеся в не передаче проекта генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края на согласование в Министерства экономического развития Российской Федерации, а также обязании администрацию провести согласование проекта генерального плана с министерством, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель

или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии со статьями 24, 25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда.

Пунктами 1, 2, подпунктом «а» пункта 5 Положения о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 (далее – Положение о согласовании) предусмотрена организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта

генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О).

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения администрации к внесению изменений в генеральный план, в том числе в части перевода земель лесного фонда в границы муниципального образования, требования заявителя о понуждении направить в Минэкономразвития РФ соответствующего проекта генерального плана заявлены необоснованно.

Обращаясь с требованием о внесении изменений в генеральный план поселения, заявитель хочет установить возможность для перевода земельного участка, находящегося у него в аренде, из одной категории земель в другую. Вместе с тем, территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному участку. Интерес правообладателя земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

В силу изложенного, оспариваемые действия (бездействия) администрации совершены администрацией в пределах предоставленных ей законом полномочий, в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать конкретные решения по предметам ведения таких органов.

При несогласии с генеральным планом заявитель вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, а также нормами процессуального законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод апеллянта о том, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о том, что заявителем предъявлено требование о включении спорного земельного участка в границы села Верхнерусского в натуре, в то время, как исковые требования касались включения его в проект генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - отклоняется. Из текста решения суда первой инстанции следует,

что судом рассмотрены требования о внесения изменений в проект генерального плана Шпаковского муниципального округа Ставропольского края путем включения в границы населенного пункта с. Верхнерусское земельного участка площадью 10 га, условный номер в государственном лесном реестре 26:258:12:0034 в пределах земель лесного фонда в квартале 4 (Ставропольское), выделы 4-9, 12 Ставропольского участкового лесничества Ставропольского лесничества.

Довод апеллянта о том, что внесение изменений в проект генерального плана законодательством не ограничено, основан на неверном толковании норм права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку оплачена при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2023 по делу № А6321940/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Ю.Б. Луговая

Судьи Е.В. Жуков

М.У. Семенов