Постановление от 8 сентября 2025 г. по делу № А71-6690/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6556/2025-Аку
г. Пермь
09 сентября 2025 года
Дело № А71-6690/2025

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Шаламовой Ю.В.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон, без проведения судебного заседания апелляционную жалобу заинтересованного лица, административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2025 года,

принятое в порядке упрощенного производства по делу № А71-6690/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аргон 19»

к административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 05.03.2025 № 18ОН008821,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» г. Ижевск (далее – заявитель ООО «Аргон 19») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия) от 05.03.2025 № 18ОН008821 о назначении административного наказания, установленного частью 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 57-РЗ).

Определением суда от 14.05.2025 заявление принято к производству к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Код доступа к материалам дела:

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 01.07.2025, мотивированное решение изготовлено 10.07.2025) заявленные требования удовлетворены.

Заинтересованное лицо, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит об его отмене, как не отвечающего требованиям законности и обоснованности, принять по делу новый судебный акт, оставив постановление от 05.03.2025 № 18ОН008821 о назначении административного наказания без изменения.

В обоснование жалобы приведены доводы об ошибочности вывода суда, что правонарушение, рассматриваемое по настоящему делу, а также правонарушение, рассмотренное в рамках дела Арбитражного суда Удмурсткой Республики № А71-6691/2025, выявлены при проведении одного контрольного мероприятия. Член административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска – ФИО1, не является должностным лицом, указанным в перечне должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск». В отношении общества «Аргон 19» не проводился муниципальный контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Соответственно, непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является законным и достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Правонарушения совершены обществом «Аргон 19» в разное время и в разных адресах г. Ижевска, что само по себе образует самостоятельные составы административного правонарушение, за каждое из которых заявитель на законных основаниях привлечен к административной ответственности. Следовательно, положения Закона № 248-ФЗ применению не подлежат.

Заявитель в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Код доступа к материалам дела:

Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу - 08.09.2025.

Учитывая доводы апелляционной жалобы, судебный акт пересматривается в полном объеме в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе осмотров, проведенных административной комиссией 03.02.2025 в период времени с 10 час. 41 мин. до 10 час. 51 мин. и 04.02.2025 в период времени с 10 час. 41 мин. до 10 час. 51 мин. на территории многоквартирного дома № 28 по ул. И. Закирова г. Ижевска (далее – МКД) установлено, что не обеспечивается содержание дома, а именно: проезжие части, имеющие асфальтовое покрытие, не очищены от снега, что затрудняет движение транспортных средств, тем самым не обеспечено право граждан на благополучную среду обитания.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 03.02.2025 и от 04.02.2025, к которым приложены фототаблицы, схемы.

11.02.2025 обществом «Аргон 19» получено извещение-вызов от 06.02.2025 на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом, сформированным официальным сайтом Почты России (ШПИ 80081506113384).

20.02.2025 административной комиссией в присутствии представителя общества «Аргон 19» - ФИО2, действовавшего по доверенности, составлен протокол № 18РН008821 об административном правонарушении, установленного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю ООО «Аргон 19» о чем имеется соответствующая отметка.

05.03.2025 постановлением административной комиссии № 18ОН008821, вынесенным в присутствии представителя ООО «Аргон 19» - ФИО2, действовавшего по доверенности, заявитель по делу привлечен к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, а также с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Общество «Аргон 19», считая привлечение к административной ответственности незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Код доступа к материалам дела:

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы административного производства, пришел к выводу о подтверждении факта совершения ООО «Аргон 19» вмененного ему административного правонарушения, в тоже время, установив факты привлечения заявителя к административной ответственности за совершение однотипных правонарушений, выявленных по результатам одной проверки, путем вынесения Административной комиссией двух постановлений, посчитал необходимым применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, и поскольку одно из постановлений в судебном порядке признано законным и обоснованным в рамках судебного дела Арбитражного суда Удмурсткой Республики № А71-6691/2025, признал незаконным и отменил оспоренное по настоящему делу постановление.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории Код доступа к материалам дела:

поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства г. Ижевска (далее Правила № 308).

Правилами № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г. Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений. Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил № 308).

На основании пункта 4.2 Правил № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, в том числена территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Из пункта 4.3 Правил № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в г. Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

Пунктом 4.5.1 Правил № 308 предусмотрено, что мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя, в том числе: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, Код доступа к материалам дела:

опавших листьев; подметание территорий; сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

В соответствии с пунктом 4.5.12 Правил № 308 все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, песко-соляной смесью, ПГМ до 8 часов утра.

Согласно пункту 4.5.23 Правил № 308 все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Пунктом 4.6.3.2 Правил № 308 предусмотрено, что очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения рекомендуется производить машинами с плужно-щеточным оборудованием. Выполнение данных работ должно осуществляться не реже 1 раза в 3 суток. Все работы по укладке снега в валы и кучи на территории многоквартирного дома должны быть закончены не позднее сроков, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации, но не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Складируемый снег не должен препятствовать свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также перекрывать обзор при движении транспортных средств. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега, складирование снега перед окнами жилых и нежилых помещений высотой более высоты нижней части оконного проема первого этажа многоквартирного дома на расстоянии 3 метров от фасада здания. При проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке спецтехники придомовой территории, в случае, если такое перемещение необходимо (пункт 4.6.3.3 Правил № 308).

Требованиями пункта 4.6.3.5 Правил № 308 установлено, что снег при ручной уборке тротуаров у подходов к подъездам должен убираться полностью под скребок. Тротуары, за исключением тротуаров у подходов к подъезду, следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно пункту 4.6.3.6 Правил № 308 при возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий песко-соляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке Код доступа к материалам дела:

песко-соляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости. Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.6.3.8 Правил № 308).

Судом первой инстанции установлено, что МКД № 28 по ул. И. Закирова г. Ижевска находится под управлением ООО «Аргон 19», которое является лицом, ответственным за благоустройство и содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу, и на него распространяется действие Правил № 308.

Актами осмотра территории от 03.02.2025 и 04.02.2025, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, подтверждается, что обществом «Аргон 19» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами установленные сроки и порядок проведения работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно: проезжие части, имеющие асфальтовое покрытие, не очищены от снега, что затрудняет движение транспортных средств, тем самым не обеспечено право граждан на благополучную среду обитания. Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует.

Доказательств, достоверно опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы судебного дела заявителем не представлено.

Событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано.

В тоже время суд первой инстанции отнесся критически к представленным заявителем актам выполненных работ от 03.02.2025 и 03.02.2025, а также к фотографии от 20.02.2025, поскольку они не подтверждают факт своевременной уборки снега с проезжей части дороги и тротуара на придомовой территории МКД № 28 по ул. И. Закирова г. Ижевска 03.02.2025 в период времени с 10 час. 41 мин. до 10 час. 51 мин. и 04.02.2025 в период времени с 10 час. 41 мин. до 10 час. 51 минут.

Апелляционный суд не усматривает оснований для иной оценки доказательств, представленных обществом «Аргон 19».

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества «Аргон 19» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит Код доступа к материалам дела:

административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя по делу установлен судом первой инстанции, с учетом его полноценного исследования административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Обществом «Аргон 19» не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию спорной территории, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.

С учетом изложенного, апелляционный суд соглашается с выводом о наличии в действиях ООО «Аргон 19» всех признаки состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, а также для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора судом справедливо учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля Код доступа к материалам дела:

(надзора), муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как верно установил суд, исчерпывающий перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий установлен частями 2, 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ.

Между тем при применении законодательства об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля следует понимать любые мероприятия по выявлению административных правонарушений, осуществляемые уполномоченными органами в пределах предоставленных им контрольных (надзорных) функций. Иное может быть предусмотрено отдельными нормами КоАП РФ, сфера применения которых прямо ограничена случаями осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в порядке норм специального законодательством об организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности (например, части 3.1, 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства Код доступа к материалам дела:

на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 № 200 (далее - Положение о контроле).

Согласно пункту 1.1 Положения о контроле зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Закона № 248-ФЗ.

Пунктом 1.2 Положения о контроле предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства.

В силу положений пункта 1.5 Положения о контроле муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации г. Ижевска - администрациями районов г. Ижевска, в административных границах районов г. Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск».

На основании пункта 3.1.3 Положения о контроле без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно пункту 3.4 Положения о контроле к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен пунктом 3.5 Положения о контроле.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Положения о контроле выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия: 1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

В силу пункта 3.5.2 Положения о контроле выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним. Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ. Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

С учетом изложенных положений суд обоснованно определил, что муниципальный контроль в форме осмотра или обследования проводится на основании заданий органа муниципального контроля, предусмотренного пунктом 3.5.2 Положения о контроле, утвержденных актом органа муниципального контроля.

Из материалов дела не следует, что административной комиссией представлены сведения о том, что обследование территории проводилось Код доступа к материалам дела:

должностным лицом на основании разных заданий, выданных на основании пункта 3.5.2 Положения о контроле. Соответствующие задания в материалы дела административная комиссия не представила.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В случае если нарушения законодательства в отношении нескольких объектов проверки выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, одним и тем же административным органом и в отношении одного и того же лица, административное наказание подлежит назначению в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, как за совершение одного административного правонарушения. Возможность применения данной нормы при соблюдении перечисленных в ней условий не поставлена в зависимость от количества принадлежащих лицу объектов, в отношении которых административным органом осуществляются проверочные мероприятия.

При этом необходимо учитывать, что принятие административным органом решения о проведении проверки в отношении нескольких объектов, в том числе в различные периоды времени, само по себе не может свидетельствовать о самостоятельном характере контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого из них.

Помимо этого из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый именно в рамках Закона № 248-ФЗ.

Апелляционный суд исходит из того, что при применении законодательства об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля следует понимать любые мероприятия по выявлению административных правонарушений, осуществляемые уполномоченными органами в пределах предоставленных им контрольных (надзорных) функций.

Изучив обстоятельства по рассматриваемому делу, суд первой инстанции, верно, заключил, что фактически исследуемые действия должностных лиц административного органа надлежит квалифицировать как направленные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования г. Ижевск.

Судом установлено, что содержащаяся в Картотеке арбитражных дел информация по делу № А71-6691/2025, свидетельствует о том, что в результате Код доступа к материалам дела:

проведения контрольного мероприятия в отношении общества в период с 03.02.2025 по 04.02.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведен осмотр территорий по нескольким адресам, выявлены аналогичные нарушения Правил № 308, в частности, <...>. По результатам одного контрольного мероприятия административной комиссией при Администрации Первомайского района города Ижевска вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Постановление о назначении административного наказания от 05.03.2025 № 18ОН008821, являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу, а также постановление о назначении административного наказания от 05.03.2025 № 18ОН008818, рассмотрение которого было предметом по делу Арбитражного суда Удмурсткой Республики № А71-6691/2025, по которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что рассматриваемое правонарушение, а также иное правонарушение, которое являлось предметом оспаривания в рамках указанного судебного дела, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия, при этом по результатам одного контрольного мероприятия вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, по каждому из которых назначено административное наказание в виде штрафа.

Следовательно, применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, постановлением от 05.03.2025 № 18ОН008818 о назначении административного наказания общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено тождественное событие и состав правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.07.2025 по делу № А71-6691/2025, принятым в порядке упрощенного производства, указанное постановление признано законным.

Общество «Аргон 19», Постановлением от 05.03.2025 № 18ОН008818, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением, привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, в связи с чем, административному органу следовало назначить обществу за эти нарушения административное наказание в виде штрафа как за совершение одного административного правонарушения.

При рассмотрении дела в суде административным органом не доказано, что в отношении каждого объекта проверки проведены самостоятельные контрольные (надзорные) мероприятия.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести Код доступа к материалам дела:

административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку привлечение к административной ответственности за одно из выявленных правонарушений признано правомерным по итогам состоявшейся судебной проверки, суд пришел к верному выводу о незаконности вынесения административным органом оспариваемого в рамках настоящего дела постановления применительно к требованиям части 2 статьи 211 АПК РФ.

Оснований для иных суждений судом апелляционной инстанции не установлено. Доводы апелляционной жалобы отклонены, так как не нашли подтверждения в ходе разбирательства по делу.

Оснований, установленных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта, удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 июля 2025 года (резолютивная часть решения вынесена 01июля 2025 года) по делу № А71-6690/2025, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материаДлаамн ндыеле аЭ: П:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 20.08.2025 4:36:18

Кому выдана Шаламова Юлия Васильевна