Постановление от 27 декабря 2024 г. по делу № А76-30404/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-15428/2024
г. Челябинск
28 декабря 2024 года
Дело № А76-30404/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Колясниковой Ю.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Трехгорного на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.10.2024 по делу № А76-30404/2023.


В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации г. Трехгорного - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 02.08.2024, сроком действия на три года),

Прокуратуры Челябинской области - ФИО2 (служебное удостоверение),

Главного управления лесами Челябинской области - ФИО3 (служебное удостоверение, диплом, доверенность от 28.12.2023, сроком действия до 31.12.2024).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.


Администрация города Трехгороного (далее – заявитель, Администрация, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее – заинтересованное лицо 1, ГУ Лесами Челябинской области), Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо 2, Департамент), в котором просит:

1. Признать незаконным решение исполняющего обязанности начальника Главного управления лесами Челябинской области ФИО4 от 21.06.2023 № 6026 об отказе в устранении ошибки, внесении изменений в государственный лесной реестр и исключении из общей площади городских лесов Трехгорного городского округа 32,27 га;

2. Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить ошибки, внести изменения в государственный лесной реестр и исключить из общей площади городских лесов Трехгорного городского округа в связи с ошибками, допущенными при составлении Проекта организации и ведения лесного хозяйства Трехгорного лесхоза 2003 года, а также в связи с предоставлением земельных участков под строительство до 30 декабря 2010 года, которое повлекло уменьшение площади городских лесов:

- земельный участок, предоставленный ФИО5 Постановлением главы города от 16.09.1998 № 1584 «О предоставлении земельного участка в аренду» КН 74:42:0105007:12, площадью 0,04 га (405,49 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУ «Служба заказчика» Постановлением главы города от 11.03.1998 № 373 «О передаче земельных участков в аренду», постановлением главы города от 22.09.2003 № 609                   «О прекращении права пользования земельными участками на условиях аренды из земель поселений и предоставление в постоянное (бессрочное) пользование», КН 74:42:0105006:4, площадью 0,15 га (1528 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУ «Служба заказчика» Постановлением главы города от 11.03.1998 № 373 «О передаче земельных участков в аренду», постановлением главы города от 22.09.2003 № 609                    «О прекращении права пользования земельными участками на условиях аренды из земель поселений и предоставление в постоянное (бессрочное) пользование», КН 74:42:0105007:39 площадью 0,1 га (1006 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУ «Физкультура и спорт» Постановлением главы города от 07.04.2000 № 603 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование МУ «Физкультура и спорт» КН 74:42:0105007:17 площадью 0,14 га (1354,59 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный ТОО «Вариант» Постановлением главы города от 03.03.1998 № 324 «О предоставлении земельного участка в аренду» КН 74:42:0105007:11, площадью 0,04 га (365,64 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 06.11.1998 № 1908 «О передаче в аренду земельного участка» площадью 0,57 га (5700 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 21.05.1998 № 830 «Об изменении границ землепользования и замене документа на право пользования земельным участком» КН 74:42:0105007:3 площадью 0,06 га (635,5 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 21.05.1998 № 830 «Об изменении границ землепользования и замене документа на право пользования земельным участком» КН 74:42:0105007:4 площадью 13237,19 кв.м.;

- земельный участок, предоставленный ГП «ПСЗ» Постановлением главы города от 22.05.2001 № 727 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование ГП «ПСЗ» КН 74:42:0105007:5, площадью 4077,5 кв.м.;

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 01.10.2001 № 1337 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование МУП «МПОЭ» площадью 204,84 кв.м. (0,02 га);

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 01.10.2001 № 1339 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование МУП «МПОЭ» площадью 1705,21 кв.м. (0,17 га);

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 10.10.2001 № 1374 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование МУП «МПОЭ» площадью 638,41 кв.м. (0,06 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «Служба заказчика» Постановлением главы города от 11.03.1998 № 373 «О передаче земельных участков в аренду» КН 74:42:0105007:42 площадью 387 кв.м. (0,04 га);

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 21.05.1998 № 830 «Об изменении границ землепользования и замене документа на право пользования земельными участками» площадью 7388 кв.м.;

- земельный участок, предоставленный МУП «МПОЭ» Постановлением главы города от 21.05.1998 № 830 «Об изменении границ землепользования и замене документа на право пользования земельными участками» КН 74:42:0105006:6 площадью 150,9 кв.м.;

- земельный участок, предоставленный ГУП «ПСЗ» Постановлением главы города от 30.12.1999 № 2660 «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование ГУП «ПСЗ» КН 74:42:0104001:12 площадью 1098,07 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 74:42:0104001:436 площадью 0,67 га (6727 кв.м.);

- земельный участок с кадастровым номером 74:42:0104001:442 площадью 0,03 га (282 кв.м.);

- земельный участок с кадастровым номером 74:42:0104001:433 площадью 0,9 га (8981 кв.м.);

- земельный участок с кадастровым номером 74:42:0103010:3 площадью 0,0007 га (6,92 кв.м.);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 17.01.2002 № 48 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУ «УКС» КН 74:42:0000000:2 площадью 28983,7 кв.м. (2,8984 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 28.05.2001 № 756 «Об утверждении акта выбора земельного участка для прокладки питающих кабелей», постановлением главы города от 25.04.2002 № 428 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУ «УКС» КН 74:42:0207002:1 площадью 25 900 кв.м. (2,59 га);

- земельный участок площадью 0,82 га (8200 кв.м.), расположенный на левобережье р. Юрюзань вдоль существующей автодороги ГП «ПСЗ» от КПП-2 до КПП-6 на участке автодороги от керамического завода (ПК-22+23.62) до автодорожного моста через р. Юрюзань (ПК-31+46.68) в кадастровом квартале 74:42:0104001;

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 06.07.2001 № 948 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства газопровода», постановлением главы города от 18.02.2002 № 188 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУ «УКС» площадью 80 100 кв.м. (8,01 гa), расположенный на участке от «Нового моста» до теплотрассы на ГЛК «Каменный цветок» и далее вдоль нее до котельной ГЛК «Каменный цветок»;

- земельный участок, предоставленный городскому обществу инвалидов Постановлением главы администрации от 05.08.1992 № 532 «О выдаче свидетельства на право бессрочного пользования землей городскому обществу инвалидов» площадью 2054,2 кв.м.;

- земельный участок, предоставленный ПЛ-125 Постановлением главы города от 23.12.1998 № 2179 «О замене документа на право пользование земельным участками» КН 74:42:0104001:1 площадью 3407,22 кв.м. (0,34 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 08.10.2001 № 1356 «О предоставлении во временное пользование земельного участка «МУ «УКС» КН 74:42:0000000:4 площадью 25692,5 кв.м. (2,57 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 27.10.2000 № 2089 «О предоставлении в аренду земельного участка «МУ «УКС» площадью 5308,3 кв.м. (0,53 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 04.12.2000 № 2394 «О предоставлении в пользование земельного участка МУ «УКС» площадью 10152 кв.м. (1,02 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 20.12.2000 № 2511 «О предоставлении в пользование земельного участка МУ «УКС» площадью 39 716,7 кв.м. (3,97 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 19.10.2000 № 1984 «О предоставлении в аренду земельного участка МУ «УКС» земельный участок площадью 12 270 кв.м. (1,23 га);

- земельный участок, предоставленный МУ «УКС» Постановлением главы города от 05.04.2001 № 507 «Об утверждении акта выбора земельного участка для реконструкции автодороги» КН74:42:0203003:14 площадью 25 000 кв.м. (2,5 га) (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ, т. 4 л.д. 38-43).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждения «Трехгорное лесничество», Рослесхоз, филиал ППК «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Прокуратура Челябинской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.10.2024 (резолютивная часть от 01.10.2024) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податели жалоб, апеллянты) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции, что Администрацией выбран неверный способ защиты не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 ноября 2013 г. № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесой реестр и ее изменение».

Так в соответствии с Проектом организации и ведения лесного хозяйства Трехгорного лесхоза 2003 года общая площадь лесного фонда составляет               13 372 га, предыдущее лесоустройство выполнено в 1978 году на площади              12 004 га. Общая площадь лесхоза увеличилась на 1 368 га, в основном, за счет включения в состав лесов расположенных в охраняемом периметре войсковой части (п. Дальний), а также лесов расположенных в черте г. Трехгорного и приборостроительного завода.

Однако в Проекте организации и ведения лесного хозяйства Трехгорного лесхоза 2003 года ошибочно включены земельные участки, предоставленные юридическим лицам для строительства до 2003 года, на которых были построены объекты капитального строительства, что подтверждается Выписками из ЕГРН.

Факт пересечения границ лесного фонда и границ населенного пункта Главным управлением лесами Челябинской области не оспаривался и не подлежит доказыванию. Судом данная информация не запрашивалась.

Кроме того Администрацией в Главное управление лесами, а также в суд предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное бессрочное пользование, аренду до 2003 года. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра Главным управлением лесами не составлен, в исправлении ошибки в государственном лесном реестре отказано не обосновано, однако судом первой инстанции во внимание не принято.

Апеллянт считает, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о том, что изменение границ населенного пункта, в установленном законом порядке путем утверждения генерального плана города может повлечь изменение площади городских лесов.

При несоответствии площади городских лесов в генеральном плане городского округа с площадью городских лесов указанных в государственном лесном реестре, уполномоченным органом в области лесного отношений в согласовании генерального плана будет отказано. Соответственно генеральный план не может быть утвержден при наличии отказа в согласовании.

Обращение Администрации № 01-10/3267 от 29.05.2022 в Главное управление лесами с заявлением об исправлении ошибки в государственном лесном реестре, с подтверждающими документами, является представление указанных сведений уполномоченному органу для внесения изменений в ГЛР для последующего внесения изменений в генеральный план городского округа.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции неверно применен приказ Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (вступает в силу с 01 марта 2023), от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов» (вступил в силу с 1 января 2021 г.).

Также в соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В данной редакции норма закона введена в действие Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ (вступил в силу с момента официального опубликования 31.12.2010) и утратила силу с 01.07.2019 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ.

В соответствии со статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. В данной редакции норма закона введена в действие Федеральным законом от 27.12.2018 № 583-ФЗ (вступил в силу 01.07.2019).

Федеральным Законом № 442-ФЗ, 583-ФЗ не предусмотрено, что их положения распространяются на правоотношения, возникшие до введения их в действие.

Таким образом, до введения в действие Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ, от 27.12.2018 № 583-ФЗ в ЛК РФ не содержалось положений, запрещающих изменение границ городских лесов, влекущих их уменьшение.

От Администрации во исполнение определения суда поступило ходатайство о приобщении доказательства направления филиалу ППК «Роскадастр», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. Представленные документы приобщены к материалам дела.

От Прокуратуры Челябинской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо указывает, что оспариваемый судебный акт законный и обоснованный. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, адрес ГУ лесами по Челябинской области от Администрации поступило заявление об исправлении сведений в ГЛР от 19.05.2023                         № 01-10/3267.

В адрес Администрации ГУ лесами по Челябинской области 21.06.2023 направлено решение № 6026 об отказе во внесении изменений в ГЛР, которым в обосновании указано о том, что по данным учета лесов, данным ГЛР по состоянию на 01.01.2007 на территории Трехгорного городского округа имелось 13 372 га защитных лесов, категории - городские леса. Земельным и лесным законодательством не допускается уменьшение городских лесов, городские леса должны использоваться по целевому назначению в целях отдыха, оздоровления населения и сохранения благоприятной экологической обстановки, в городских лесах установлены запреты на деятельность несовместимую с их назначением, запрет на строительство (ранее статья 133 Лесного кодекса РФ, в редакции 1997 года, постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2005 № 211-П «Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Челябинской области». В ГЛР вносится информация о лесах на основании первичных документов, которые прямо предусмотрены в пункте 2.2. Приказа № 496, при этом, ГУ лесами не усмотрело оснований для принятия положительного решения, поскольку первичный документ для изменения площади городских лесов не представлен.

Полагая, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась в суд с настоящим требованиями.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что заявителем неверно выбран способ защиты права, отказал в удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно сведениям ГУ лесами в период 1996-2000 годов на территории г. Трехгорного проведено лесоустройство на площади 13 372 га, что подтверждается первичными источниками информации - планом лесонасаждений Трехгорного лесхоза. Во исполнение требований действующего лесного законодательства сведения «о лесах» г. Трехгорного включены в ГЛР на площади 13 372 га как защитные, категории - городские леса по данным учета лесов, что подтверждается выпиской из ГЛР.

Согласно лесному плану Челябинской области, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 № 282 на территории Трехгорного городского округа общая площадь лесов составляет 13 372 га.

Частью 1 статьи 10 ЛК РФ установлено, леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

Существуют следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

В силу части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

На основании части 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

На основании части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ведение ГЛР осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре». Согласно п. 6 8 данного постановления в ГЛР включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Проектирование городских лесов, создание лесничеств, осуществление мероприятий в отношении городских лесов осуществляется в порядке, установленном ст. 23, 67.1, 67.2, 68.2, 111, 116, 122, приказами Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов».

В соответствии со 111, 116 ЛК РФ, в редакции 2006 года, городские леса относятся к защитным лесам и располагаются на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564 в пункте 2 закреплено, что защитные леса, расположенные на землях населенных пунктов, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Порядок № 496).

Согласно пункту 12 Приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496» (далее - Приказ № 10) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Из пункта 13 Порядка № 496 следует, уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с п. 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В данном случае, как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Главного управления лесами области (далее - ГУ лесами) от администрации г. Трехгорного поступило заявление об исправлении сведений в ГЛР от 19.05.2023 № 01-10/3267.

В адрес администрации г. Трехгорного ГУ лесами 21.06.2023 направлено решение № 6026 об отказе во внесении изменений в ГЛР, которым в обосновании указано о том, что по данным учета лесов, данным ГЛР по состоянию на 01.01.2007 на территории Трехгорного городского округа имелось 13 372 га защитных лесов, категории - городские леса. Земельным и лесным законодательством не допускается уменьшение городских лесов, городские леса должны использоваться по целевому назначению в целях отдыха, оздоровления населения и сохранения благоприятной экологической обстановки, в городских лесах установлены запреты на деятельность несовместимую с их назначением, запрет на строительство (ранее ст. 133 Лесного кодекса РФ, в редакции 1997 года, постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2005 № 211-П «Об утверждении Порядка ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений Челябинской области». В ГЛР вносится информация о лесах на основании первичных документов, которые прямо предусмотрены в пункте 2.2. Приказа № 496, при этом, ГУ лесами не усмотрело оснований для принятия положительного решения, поскольку первичный документ для изменения площади городских лесов не представлен.

Полагая, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация г. Трехгорного обратилась в суд с настоящим требованиями.

Между тем администрацией г. Трехгорного при обращении в арбитражный суд с заявлением об обязании внести изменения в ГЛР и исключения из него лесных участков путем устранения ошибок, так как ошибки были допущены при составлении Проекта организации и ведения лесного хозяйства Трехгорного лесхоза 2003 года, а также в связи с предоставлением земельных участков под строительство до 30.12.2010, которые повлекли уменьшение площади городских лесов, избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что исходя из существа заявленных требований, нарушение прав органа местного самоуправления подлежит доказыванию с учетом строго определенных доказательств, отвечающих критериям допустимости и относимости.

Так по делам об установлении несоответствия (ошибки) в ГЛР и нарушении этой ошибкой прав истца подлежат установлению следующие обстоятельства:

- факт пересечения границ лесного фонда и границ населенного пункта;

- определение причины такого пересечения;

- установление обстоятельств пересечения границ, анализ оснований и правомерности определения границ, находящихся в ГЛР и ЕГРН.

Для установления указанных обстоятельств необходимо наличие специальных познаний, а, следовательно, определенных средств доказывания.

В рамках же настоящего дела истец, оспаривая неправильность сведений ГЛР, не привел каких-либо доказательств, позволяющих суду установить юридически значимые обстоятельства.

Согласно сведениям ГУ лесами в период 1996-2000 годов на территории г. Трехгорного проведено лесоустройство на площади 13 372 га, что подтверждается первичными источниками информации планом лесонасаждений Трехгорного лесхоза, который по настоящее время не оспорен, не изменен, не признан недействительным.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем выбран неверный способ защиты права.

Вместе с тем, заявителем может быть выбран иной способ защиты например, другой способ внесения изменений в ГЛР путем выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акты о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (п. 4.1 Порядка          № 496).

В силу п. 4.3 Порядка № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Между тем, как отмечено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае такой акт не составлялся. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Перечня к решениям органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, являющимися основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются решения об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Соответственно изменение границ населенного пункта в установленном законом порядке путем утверждения генерального плана поселения может повлечь изменение площади городских лесов, что будет являться основанием для внесения соответствующих изменений в ГЛР.

Пунктом 20 части 1, части 4 статьи 14 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, утверждение генеральных планов сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

По смыслу пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств установления границ населенных пунктов, согласованных с уполномоченным органом в области лесных отношений, а также не представление указанных сведений уполномоченному органу для внесения изменений в ГЛР, следует вывод об отсутствии законных оснований для исключения из ГЛР сведений о наличии на землях населенных пунктов лесов площадью 32,27 га.

И как верно указал суд первой инстанции, изменение границ населенных пунктов может повлиять на площадь лесов на землях населенных пунктов, но для внесения изменений в Государственный лесной реестр необходимо представить уполномоченному органу соответствующие документы. До представления указанных документов уполномоченному органу и рассмотрения представленных документов по установленной процедуре решение вопроса о внесении изменений в Государственный лесной реестр в судебном порядке является преждевременным.

Кроме того, Администрацией г. Трехгорного указано, что часть земель, расположенных в городских лесах, принадлежит муниципалитету, иным лицам, на них зарегистрированы права, в связи с чем следует пояснить следующее.

Также суд первой инстанции правильно указал, что в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22                    «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записей в ЕГРП.

Недействительность документов, послуживших основанием для внесения регистрационной записи, может быть установлена только в рамках спора, имеющего гражданско-правовой характер, и не может быть рассмотрена по правилам административного судопроизводства, установленного главой 24 АПК РФ.

Таким образом, дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых, по существу требует решения спора о праве других лиц, должны разрешаться в порядке искового производства. Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственного органа) является недопустимым, так как может повлечь серьезное нарушение прав иных лиц.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель не доказал факт нарушения своих прав и законных интересов, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, избранного заявителем, что в силу статьи 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу и с учетом части 3 статьи 201 АПК РФ принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Убедительных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.10.2024 по делу № А76-30404/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Трехгорного - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

Ю.С. Колясникова

В.А. Томилина