Постановление от 6 сентября 2023 г. по делу № А32-10028/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10028/2023
город Ростов-на-Дону
06 сентября 2023 года
15АП-11584/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Сороки Я.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.08.2023, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 139-6901/23-1 от 21.07.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тбилисский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 05.06.2023 по делу № А32-10028/2023

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4

к администрации муниципального образования Тбилисский район

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,


УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее - ФИО4, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Тбилисский район (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка; об обязании администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:29:0304056:735, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, с/п Тбилисское, <...>, в собственность заявителю за плату, определенную по состоянию на 03.11.2022 и направить ФИО4 подписанный администрацией проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304056:735.

Заявленные требования основаны на статьях 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нормах Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и мотивированы тем, что заявитель, как арендатор земельного участка, использующий его надлежащим образом более 3 лет, имеет преимущественное право на выкуп без проведения публичных процедур.

Решением от 05.06.2023 признано незаконным решение администрации, выраженное в письме от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01, об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, как не соответствующее требованиям земельного законодательства. Суд обязал администрацию предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:29:0304056:735, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, с/п Тбилисское, ст-ца Тбилисская, ул. Пролетарская, д. 63а, в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 за плату, определенную по состоянию на 03.11.2022 и направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 подписанный администрацией муниципального образования Тбилисский район проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304056:735.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 05.06.2023 отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что заявитель до настоящего времени не обращался в администрацию с заявлением, поданным в соответствии с административным регламентом, с указанием надлежащих норм земельного законодательства. В судебном акте имеются ссылки на недействующие редакции норм права, а именно: пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно информации предоставленной отделом архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре администрации муниципального образования Тбилисский район от 29.06.2023 г. № 22-346 изменения в правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения запланировано на 4 квартал 2023 г., спорная территория, планируется для предоставления гражданам, имеющим несколько детей.

От заявителя в апелляционный суд поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, дал пояснения по существу спора.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:2960304056:735, площадью 142 025 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Тбилисский, с/п Тбилисское, ст-ца Тбилисская, ул. Пролетарская, 63а, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:2960304056:735, спорный земельный участок).

На основании протокола от 25.01.2019 N 21 результата торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между администрацией поселения (арендодатель) и главой КФХ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.02.2019 N 2900006256, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 142 025 кв. м с кадастровым номером 23:2960304056:735, расположенный по адресу: 352361 Краснодарский край, Тбилисский р-н, с/п Тбилисское, <...>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

Срок действия договора составляет 20 лет с момента его государственной регистрации (пункт 7.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.02.2019.

03 ноября 2022 года глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01 администрация отказа заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:2960304056:735 в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что согласно имеющимся сведениям - государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предоставленным отделом архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре участок с кадастровым номером 23:2960304056:735, полностью расположен в границах проектируемой селитебной территории (фрагмент схемы территориального планирования Тбилисского района утвержденная решением совета муниципального образования Тбилисского района от 20.08.2010 N 90). Также заявителю сообщено о том, что в связи с систематическим нарушением условий договора аренды от 06.02.2019 N 2900006256, главе КФХ отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Заявитель, считая решение об отказе, выраженное в письме от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01, незаконным, нарушающим его право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Заявление арендатора о приобретении в собственность земельного участка основано на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности, соответствия арендатора установленным требованиям. Суд должен оценить как доводы и доказательства, представленные заявителем, так и представленные арендодателем в части использования конкретного участка конкретным арендатором (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, предназначен для сельскохозяйственного производства.

Из правила землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (в редакции от 28.04.2022 N 171) спорный земельный участок расположен в зоне объектов производственного назначения (П-1).

Так, согласно правилам землепользования и застройки Тбилисского сельского поселения Тбилисского района (в редакции от 28.04.2022 N 171) зона П-1 предусматривает вид разрешенного использования хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок может быть использован для сельскохозяйственного производства.

Отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность мотивирован тем, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 23:2960304056:735, полностью расположен в границах проектируемой селитебной территории (фрагмент схемы территориального планирования Тбилисского района утвержденная решением совета муниципального образования тбилисского района от 20.08.2010 N 90).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2021 N 308-ЭС20-22095 сформулирована следующая правовая позиция. Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении.

При этом отдел архитектуры управления по ЖКХ, строительству, архитектуре администрации муниципального образования Тбилисский район в письме от 13.12.2022 N 21-999 указывает на то, что информация о решении о резервировании земель для государственных нужд в разделе «Резервирование земель и изъятие земельных участков» в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Тбилисский район отсутствует.

В силу отсутствия доказательств реализации документов территориального планирования в целях возведения селитебной территории, данное основание отказа в предоставлении земельного участка правомерно признано судом несостоятельным.

Из материалов дела следует, что обязательства, возникающие из договора аренды, продолжают исполняться сторонами, задолженность по арендным платежам отсутствует (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 24.04.2023).

Отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю в письме от 13.02.2023 N 13-013258/23 сообщил, что сведения о выявленных и не устраненных нарушениях в рамках осуществления государственного земельного надзора на земельном участке с кадастровым номером 23:2960304056:735 по состоянию на 30.12.2022 отсутствуют.

Поскольку заинтересованным лицом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа в предоставлении в собственность за плату главе КФХ земельного участка с кадастровым номером 23:2960304056:735, выраженного в письме от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах отказ в предоставлении в собственность за плату предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 23:2960304056:735, выраженного в письме от 30.11.2022 N 139-1-451/22-1-01 признан судом незаконным.

Ссылки заявителя жалобы на то, что содержание заявления не имело ссылок на надлежащие нормы земельного законодательства, что не соответствовало требованиям административного регламента, надлежит отклонить, так как представители муниципалитета при оценке заявления должны были исходить из самой сути его содержания, при этом исключая формальный подход.

Содержащееся в апелляционной жалобе утверждение о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на недействующие нормы земельного законодательства, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку ссылка на них не привела к принятию неверного судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержатся указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, арбитражный суд в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными, также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных обжалуемыми действиями (бездействиями) нарушений прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возложил на администрацию обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:29:0304056:735, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тбилисский район, с/п Тбилисское, ст-ца Тбилисская, ул. Пролетарская, д. 63а, в собственность ФИО4 за плату, определенную по состоянию на 03.11.2022 и направить Главе КФХ подписанный администрацией проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:29:0304056:735.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 по делу № А32-10028/2023 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко


Судьи Ю.И. Баранова


ФИО5