Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А62-3774/2025

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А62-3774/2025 20АП-3841/2025 резолютивная часть постановления принята 06.10.2025 постановление изготовлено в полном объеме 08.10.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Воронцова И.Ю., судей Егураевой Н.В. и Устинова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петруниной А.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2025 по делу № А62-3774/2025,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее также – заявитель, общество, АО «Национальная башенная компания», ИНН <***>,

ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (далее также – ответчик, администрация, ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме № 2001 от 13.02.2025 решения администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...> в границах кадастрового квартала 67:18:3460101, площадью 9 кв.м, для размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение) высотой 40 метров, и возложении на администрацию обязанности в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда выдать обществу испрашиваемое разрешение в соответствии с поданным им заявлением вх. № 2001 от 03.02.2025.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2025 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены, признано незаконным изложенное в письме № 2001 от 13.02.2025 решение администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...> в границах кадастрового квартала 67:18:3460101, площадью 9 кв.м, для размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение) высотой 40 метров. Суд обязал ответчика в течение пяти дней со дня вступления в силу решения суда выдать обществу испрашиваемое разрешение в соответствии с поданным им заявлением вх. № 2001 от 03.02.2025, распределены судебные расходы.

Не согласившись с приятым судебным актом, ответчик (далее также - заявитель) обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой о его отмене, ссылаясь на то, что несмотря на то, что само сооружение без установленных на нем передающих радиотехнических объектов оператора связи, не является источником факторов воздействия на человека, антенно-мачтовое сооружение установлено именно для размещения на нем базовых станций операторов сотовой связи, которые создают электромагнитное излучение радиочастотного диапазона. По мнению заявителя, решение администрации, изложенное в письме № 2001 от 13.02.2025 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...> в границах кадастрового квартала 67:18:3460101, площадью 9 кв.м, для размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение) высотой 40 метров, является правомерным и оснований для его признания незаконным не имеется.

От истца поступили возражения на жалобу, в которых последний просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в апелляционный суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда и в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Национальная башенная компания» обратилось в администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением вх. № 2001 от 03.02.2025 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Смоленский муниципальный округ, <...> в границах кадастрового квартала 67:18:3460101, площадью 9 кв.м, для размещения сооружения связи (антенно-мачтовое сооружение) высотой 40 метров.

К заявлению, помимо сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и документов, удостоверяющих полномочия представителя общества, подписавшего и подавшего заявление, были приложены также Схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с чертежом размещения объекта и каталогом координат характерных (поворотных) точек территории, чертеж размещения объекта и пояснительная записка по обоснованию размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство (опоры двойного назначения).

Письмом администрации № 2001 от 13.02.2025 заявителю было сообщено об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения. Отказ мотивирован тем, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения (опоры) находится в жилой застройке, в непосредственной близости от жилых домов, детской спортивной площади, что может привести к многочисленным жалобам со стороны местных жителей.

В рассматриваемом заявлении АО «Национальная башенная компания» указывает на то, что планируемая к размещению опора подпадает под определение линейно-кабельного сооружения, предусмотренного Перечнем № 1300. При этом действующее законодательство допускает размещение указанных сооружений на землях и/или земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи.

Ссылаясь на то, что отказ в выдаче разрешения на использование участка (земель), содержащийся в письме № 2001 от 13.02.2025, не основан на нормах Положения № 302, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, правильность применения судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Согласно пункту 11 Перечня № 1300 к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение № 302).

Положение № 302, в частности, предусматривает, что для получения права на размещение объекта на землях государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В заявлении среди прочего указываются: адрес или описание местоположения земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка (при наличии); вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем; предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта); номер кадастрового квартала (кварталов) (в случае если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен); сведения о параметрах размещаемого объекта, подтверждающие, что для размещения данного объекта не требуется разрешение на строительство.

К заявлению в обязательном порядке прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории по форме согласно приложению к данному Положению с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Смоленской области, подготовленная на основе материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:2000 - 1:500 или на картографической основе государственного кадастра недвижимости с учетом сведений государственного кадастра недвижимости.

Размещаемый объект должен соответствовать правилам землепользования и застройки соответствующего муниципального образования Смоленской области.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута для размещения объекта либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Согласно пункту 9 Положения № 302 решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных в пунктах 5, 6 данного Положения; б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен иному юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, либо решение о проведении работ по образованию земельного участка, либо решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, либо решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка; д) размещение объекта (объектов) нарушает установленный в соответствии с федеральным законодательством режим зоны с особыми условиями использования территории; е) границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объекта, попадают в границы: защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов; территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении; зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частью 17 указанной статьи.

Выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

На основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых не требуется получение разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Так, выдача разрешения на строительство не требуется для строительства (реконструкции) линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно статья 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В силу пункта 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) под особо опасными, технически сложными сооружениями связи понимаются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, планируемая к размещению в границах кадастрового квартала 67:18:3460101 антенно-мачтовое сооружение представляет собой металлическую конструкцию – опору общей длиной 40 метров (ОДН-40 «Конструкции металлические. Металлическая опора высотой Н = 40 м»). Опора имеет незначительное технологическое заглубление и может быть демонтирована и перенесена на новое место без несоразмерного ущерба ее назначению.

Исходя из указанных технических характеристик, данная опора не относится к объектам недвижимости, не является особо опасным и технически сложным сооружением, для ее возведения не требуется получение разрешения на строительство. Соответственно, размещение опоры на земельном участке (землях) осуществляется без его предоставления

и установления сервитута (подпункт 6 пункта 1 статьи 33.39 ЗК РФ, пункт 11 Перечня № 1300).

В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В части 2 статьи 36 ГрК РФ закреплено правило, согласно которому установление градостроительных регламентов осуществляется с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также планируемого развития территориальных зон, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; допускается сочетание в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Что касается линейных объектов и антенно-мачтовых сооружений (в том числе линейно-кабельных сооружений связи), то они не являются объектами капитального строительства и, таким образом, могут размещаться на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, если федеральным законом не установлено иное (примечание № 2 (ред. от 23.06.2022) к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Соответствующий подход подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.2017 № 31-АД17-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41- АД18-5, Определении от 14.06.2018 № 127-КГ18-13).

Размещение указанных сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение таких объектов,

обусловлено тем, что они не являются объектами недвижимости, и их установка носит временный характер (письмо Минэкономразвития России от 21.02.2018 № ОГ-Д23-1526).

Размещение таких объектов не приводит к нецелевому использованию земельных участков, поскольку осуществляется в случаях, когда не требуется образование земельного участка, использование участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, на основании разрешения, аренды части земельного участка (при наличии согласия правообладателя земельного участка). Установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом) необходимо лишь в тех случаях, когда для размещения антенно-мачтовых сооружений требуется образование земельного участка (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2022 № АКПИ22-335).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем, осуществляя указанные полномочия, орган местного самоуправления не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Действующее законодательство определяет сооружение связи как объект инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельное сооружение связи), созданный или приспособленный для размещения средств связи, кабелей связи (статья 2 Закона № 126-ФЗ).

Планируемая к размещению в границах кадастрового квартала 67:18:3460101 опора, предназначенная для крепления антенн, кабелей, вопреки доводам ответчика, относится к объектам инженерной инфраструктуры связи, а именно - линейно-кабельным сооружениям связи.

Само по себе размещение указанного сооружения не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований при эксплуатации таких сооружений возлагается на операторов связи, к числу которых АО «Национальная башенная компания» не относится.

При этом судом области справедливо отмечено, что Положение № 302 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Такие основания отказа как наличие вблизи испрашиваемого места размещения опоры жилых домов, спортивных сооружений (детской спортивной площадки) Положением № 302 не предусмотрены.

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды

обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принимаются, в том числе государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1 и 3 статьи 39 Закона № 52- ФЗ).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введена в действие с 01.03.2008 новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действует по 31.12.2024).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Указанные требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Линейно-кабельные сооружения (опоры связи) к числу указанных объектов не относятся и, соответственно, их размещение в санитарно-защитных зонах действующим законодательством не запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила № 1244).

Пунктом 2 Правил № 1244 предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Как установлено судом, распоряжение земельными участками в границах кадастрового квартала 67:18:3460101, где планируется размещение антенно-мачтового

сооружения, осуществляется администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст. 65 указанного Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Между тем ответчиком в нарушение указанных норм не предоставлено доказательств того, что размещение антенно-мачтового сооружения в испрашиваемом месте нарушает право жителей вблизи расположенных домов на благоприятную окружающую среду, препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков.

Администрацией не оспариваются доводы общества о том, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земель (части земельного участка) приложены все необходимые в соответствии с Положением № 302 документы.

Проанализировав представленные сторонами документы, учитывая вышеизложенные обстоятельства, исходя из того, что указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд области правомерно признал отказ администрации в выдаче обществу испрашиваемого разрешения незаконным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, а также принимая во внимание тот факт, что срок принятия ответчиком решения по заявлению АО «Национальная башенная компания» вх. № 2001 от 03.02.2025 истек, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в полном объеме и возложил на ответчика на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по иску.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Иная оценка апеллянтом установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки. Само по себе несогласие заявителя жалобы с позицией суда не является основанием для отмены законного судебного акта.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и конкретных обстоятельствах, доводы лиц, участвующих в деле правильно оценены, выводы сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя, который от ее уплаты освобожден в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.06.2025 по делу № А62-3774/2025

оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.Ю. Воронцов

Судьи Н.В. Егураева В.А. Устинов