Постановление от 12 марта 2019 г. по делу № А50-24914/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-654/2019-ГК
г. Пермь
12 марта 2019 года
Дело № А50-24914/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Поповой О.С.,

при участии представителя ответчика, Администрации Шадейского сельского поселения, - Ковалева А.И., по доверенности от 11.02.2019,

представителя ответчика, индивидуального предпринимателя Дмитриева Игоря Ильгизаровича, - Бабушкиной Т.А., по доверенности от 20.11.2018,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 11 декабря 2018 года

по делу № А50-24914/2018,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» (ОГРН 1125917000791, ИНН 5917001004)

к Администрации Шадейского сельского поселения, индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Игорю Ильгизаровичу (ОГРНИП 317595800010301, ИНН 590804149266), Администрации муниципального образования «Кунгурский муниципальный район»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю

о признании договоров аренды земельных участков недействительными (ничтожными), о признании права постоянного (бессрочного) пользования, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Телец-Агро» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Администрации Шадейского сельского поселения, индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Игорю Ильгизовичу, Администрации муниципального образования «Кунгурский муниципальный район»:

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №10/2017 от 13.02.2017, заключенного Администрацией Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым Игорем Ильгизаровичем, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 площадью 249 517 кв.м.;

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №228/2017 от 22.09.2017 сроком до 21.08.2066, заключенного Администрацией Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым Игорем Ильгизаровичем, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4605 площадью 84 855 кв.м.;

о признании права бессрочного (постоянного) пользования за ООО «Телец-Агро» на земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 площадью 249 517 кв.м.;

о признании права бессрочного (постоянного) пользования за ООО «Телец-Агро» на земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 59:24:3730101:4605 площадью 84 855 кв.м.;

о признании недействительным протокола заседания комиссии Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 30.01.2017 о принятии решения заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 с единственным участником Дмитриевым Игорем Ильгизаровичем;

о внесении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю записи в Едином государственном реестре недвижимости № 59:24:3730101:4595-59/027/2017-2 от 27.02.2017 о присвоении статуса "погашенная" с внесением записи (номера) в Единый государственный реестр недвижимости о регистрации прекращения договора аренды № 10/2017 от 13.02.2017 сроком до 12.02.2066;

о внесении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю сведений в Единый государственный реестр недвижимости: записи № 59:24:3730101:4605-59/009/2017-2 от 29.09.2017 статуса "погашенная" с внесением (номера) в Единый государственный реестр недвижимости о регистрации прекращения аренды по договору аренды № 228/2017 от 22.09.2017 сроком до 21.08.2066.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю.

Решением суда от 11.12.2018 в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что земельные участки совместно с имущественным комплексом приобретены ООО «Телец-Агро» в процессе приватизации ФГУП «Агрокомплекс «Кунгурский». ООО «Телец-Агро» правообладатель земельных участков, принадлежащих ранее ФГУП «Агрокомплекс «Кунгурский», на основании свидетельства № 173 от 31.03.1999, соответственно, всех образованных из него земельных участков, в том числе, спорных, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Истец указал, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками принадлежат Российской Федерации в лице уполномоченного органа власти Росимущества. Другие публичные собственники не могли принять заявление и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования истца. Истец считает, что договоры аренды № 10/2017 от 13.02.2017 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 и №228/2017 от 22.09.2017 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4605, заключенные между Администрацией Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым И.И., являются недействительными (ничтожными), поскольку Администрация Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района не является лицом, уполномоченным на проведение аукциона на право заключения долгосрочной аренды земельных участков.

Ответчик, Администрация Шадейского сельского поселения, в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Ответчик, индивидуальный предприниматель Дмитриев Игорь Ильгизарович, в суде апелляционной инстанции с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, выражает согласие с выводами суда первой инстанции и просит решение суда оставить без изменения.

Ответчик, Администрация муниципального образования «Кунгурский муниципальный район», на апелляционную жалобу представила письменный отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу указало на то, что сведения ЕГРН, представленные в отзыве Управления от 05.10.2018 актуальны, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, государственному предприятию «Откормочный комплекс Кунгурский», а также - ОАО «Агрокомплекс Кунгурский» (правопредшественники истца) 31.03.1999 согласно государственному акту на право пользования землей 30.01.1996 № 294315 было предоставлено всего земель - 23292 га (л.д.35-36 т.1).

Согласно Постановлению администрации Кунгурского района Пермской области от 02.12.1998 № 136 «Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям 1998 году» государственному предприятию «Откормочный комплекс Кунгурский» 31.03.1999 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 173 согласно которому предоставлено всего земельных участков общей площадью - 21133,65 га, из них сельскохозяйственных угодий- 9492 га, пашни -8890,54 га, сенокосов, пастбищ - 601,87 га, прочих- 11641,22 га (л.д.42-48 т.1).

25.10.2005 на основании указанного свидетельства № 173 от 31.03.1999 земельный участок общей площадью 21 133,65 га внесен в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 59:24:0000000:106.

28.02.2011 ОАО «Агрокомплекс Кунгурский» обратилось к председателю МУ «Комитета имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального района с заявлением № 103 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 (л.д. 120 т.2).

Приказом начальника Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 710-пр прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:24:0000000:106 ОАО «Агрокомплекс Кунгурский». При этом в аренду ОАО «Агрокомплекс Кунгурский» передано - 74877344 кв.м, в собственность - 9407250 кв.м.

На основании приказа начальника Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от 28.12.2011 № 705-пр «О предоставлении в собственность за плату земельных участков ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» заключен договор купли-продажи от 11.01.2012 земельных участков с кадастровыми номерами: 59:24:3730101:2663, площадью 334 196 кв.м;

59:24:3730101:2765, площадью 8 261 128 кв.м;

59:24:3730102:580, площадью 149 905 кв.м;

59:24:37370102:581, площадью 8 641 кв.м;

59:24:3730102:585, площадью 133 300 кв.м;

59:24:3730102:587, площадью 280 808 кв.м;

59:24:37301002:603, площадью 125178 кв.м

59:24:3730102:604, площадью 114 094 кв.м.

В связи с тем, что ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» своевременно не произвело государственную регистрацию указанного договора аренды, участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:2663, площадью 334 196 кв.м; 59:24:3730101:2765, площадью 8 261 128 кв.м; 59:24:3730102:580, площадью 149 905 кв.м; 59:24:37370102:581, площадью 8 641 кв.м; 59:24:3730102:585 площадью133 300 кв.м; 59:24:3730102:587, площадью 280 808 кв.м; 59:24:37301002:603 площадью 125 178 кв.м; 59:24:3730102:604, площадью 114 094 кв.м. сняты с государственного, кадастрового учета;

10.05.2012 к договору купли-продажи земельных участков от 11.01.2012 заключено дополнительное соглашение, в котором указаны земельные участки с кадастровыми номерами:

59:24:3730101:4214 (59:24:3730101:2663, площадью 334 196 кв.м;

59:24:3730101:4211 (59:24:3730101:2765, площадью 8 261 128 кв.м;

59:24:3730102:1040 (59:24:3730102:580, площадью 149 905 кв.м;

59:24:37370102:1038 (59:24:37370102:581, площадью 8 641 кв.м;

59:24:3730102:1037 (59:24:3730102:585, площадью 133 300 кв.м;

59:24:3730102:1045 л59:24:3730102:587, площадью 280 808 кв.м;

59:24:37301002:1039 (59:24:37301002:603, площадью 125 178 кв.м;

59:24:3730102:1044 (59:24:3730102:604, площадью 114 094 кв.м.

Указанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:106, что подтверждается выписками из ЕГРН.

10.06.2010 между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» заключен договор аренды земель № 323/2010 сельскохозяйственного назначения общей площадью 88 439 828 кв.м, согласно приложения № 3 к указанному договору (всего 334 земельных участка).

08.09.2010 между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и ОАО «Агрокомплекс «Кунгурский» заключен договор аренды земель №512/2011 сельскохозяйственного назначения общей площадью 15 698 139 кв.м, согласно Приложения № 3 к указанному договору (всего 43 земельных участка).

Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3660101:377 (№ 97 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3650101:351 (№ 30 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3660101:391 (№ 100 в приложении № 3 к договору аренды №. 323/2010), 59:24:3670102:1169 (№ 3 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010), 59:24:3660101:401 (№ 110 в приложении № 3 к договору аренды № 323/2010) указанные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:106.

Обращаясь в арбитражный суд с иском, истец указал, что земельные участки совместно с имущественным комплексом приобретены ООО «Телец-Агро» в процессе приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Агрокомплекс «Кунгурский». ООО «Телец-Агро» правообладатель земельных участков, принадлежащих ранее ФГУП «Агрокомплекс «Кунгурский», на основании свидетельства № 173 от 31.03.1999, соответственно, всех образованных из него земельных участков, в том числе, спорных, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Полномочия по распоряжению спорными земельными участками принадлежит Российской Федерации в лице уполномоченного органа власти Росимущества РФ. Другие публичные собственники не могли принять заявление и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования истца. Договоры аренды № 10/2017 от 13.02.2017 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 площадью 249 517 кв.м. и №228/2017 от 22.09.2017 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4605 площадью 84 855 кв.м., заключенные между Администрацией Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Дмитриевым И.И., являются недействительными (ничтожными), поскольку Администрация Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района не является лицом, уполномоченным на проведение аукциона на право заключения долгосрочной аренды земельных участков.

Отказывая в удовлетворении исковые требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что большую часть земельных участков, образованных из земельного участка общей площадью 21 133,65 га, принадлежащего правопредшественнику истца на основании свидетельства № 173 от 31.03.1999 (которому впоследствии присвоен кадастровый номер 59:24:0000000:106), приобретена правопредшественником истца в собственность и в аренду.

Сделки по приобретению истцом земельных участков в собственность и в аренду не оспорены, недействительными не признаны, таким образом, истец реализовал свое право, предусмотренное п.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на переоформление земельного участка из права постоянного (бессрочного) пользования в объеме в соответствии со своим волеизъявлением.

Невостребованные земельные участки, от которых правообладатель отказался в установленном порядке, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:3730101:459, 59:24:3730101:4605 переданы в фонд перераспределения Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района с целью последующего распоряжения.

Учитывая вышеизложенное, истец не являясь правообладателем спорных участков, не может быть признан заинтересованным лицом в смысле ст.4 АПК РФ по предъявленным требованиям.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:24:37301014595, 59:24:3830101:4605 сформированы из невостребованных земельных участков, переданных в фонд перераспределения Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района, что не оспаривается Управлением Росимущества.

Земельный участок с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 предоставлен на основании заявления 23.12.2016.

На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 Дмитриевым И.И. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществлялись органом местного самоуправления лице Администрации Шадейского сельского поселения.

27.07.2017 в Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района поступило заявление Дмитриева И.И. о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4605.

Учитывая отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, 15.08.2017 в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» № 17 (152), на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Кунгурского муниципального района опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4605, по адресу: Кунгурский район, 950м юго-западнее д. Большая Шадейка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 84855 кв.м, в том числе особый режим использования: прибрежная защитная полоса и водоохранная зона ручья на площади 11393 кв.м; в аренду на срок сорок восемь лет одиннадцать месяцев.

В извещении также было указано, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение 30 дней со дня опубликования извещения. Дата окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе 14.09.2017.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка.

Учитывая отсутствие заявлений о намерении участвовать в аукционе 22.09.2017 между Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района и Дмитриевым И.И. заключен договор аренды № 228/2017 земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4605. 29.09.2017 указанный договор зарегистрирован Управлением Росреестра.

Таким образом, требования действующего законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:24:3730101:4605 соблюдены.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения требований общества «Телец-Агро» не имеется.

Кроме того, по требованию о признании недействительным протокола заседания комиссии Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 30.01.2017 о принятии решения о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:3730101:4595 с единственным участником Дмитриевым И.И., срок на обжалование решения комиссии, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ пропущен, оснований для его восстановления суд первой инстанции не усмотрел.

Поскольку суд не установил оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным (ничтожным) договоров аренды №10/2017 от 13.02.2017, № 228/2017 от 22.09.2017, требования о внесении Управлением Росреестра по Пермскому краю соответствующих сведений в ЕГРН также правомерно оставлены без удовлетворения.

Доводы истца о том, что у него сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных участков отклоняется как противоречащий материалам дела и положениям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу истца по изложенным в ней доводам несостоятельной.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 декабря 2018 года по делу № А50-24914/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова



Судьи



Т.Л. Зеленина



М.А. Полякова