Постановление от 9 июня 2024 г. по делу № А40-216190/2023

№ 09АП-2872/2024

Дело № А40-216190/23
г. Москва
10 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года


Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Л.Г. Яковлевой,

судей:

ФИО1, С.М. Мухина,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания Ким О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционных жалоб ООО "Компания "Ремстройсервис", ТСЖ «Парус»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 07.12.2023 по делу № А40-216190/23

по заявлению ООО "Компания "Ремстройсервис"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третье лицо - Товарищество собственников жилья "Парус"

о признании незаконным распоряжения


при участии:

от заявителя:

ФИО2 выписка Егрюл;

от ответчика:

ФИО3 по доверенности от 22.12.2023

от третьего лица:

ФИО4 выписка из протокола заседания ТСЖ «Парус»

от 01.12.2023;  



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Компания "Ремстройсервис" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ответчик, Инспекция) о признании незаконным распоряжения №15368-Рл от 23 августа 2023 г..

Решением от 07.12.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб доводы своих апелляционных жалоб поддержали по мотивам, изложенным в них.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Согласно материалам дела, На основании заседания Правления ТСЖ «ПАРУС» (Далее - третье лицо) от 10.04.2023 г., правлением ТСЖ 19.06.2023 г. было инициировано общее собрание членов ТСЖ и собственников (ОСС) в многоквартирном доме (МКД), расположенном по адресу: <...>, для обсуждения и утверждения вопросов, поставленных Правлением на голосование.

По результатам решения ОСС был составлен протокол.

Подлинники решений и протокола общего собрания членов ТСЖ и собственников помещений в многоквартирном доме 21.06.2023 с приложением всех документов по ОСС, были направлены лицом, по инициативе которого созвано общее собрание, в адрес Ответчика в соответствии с требованиями Приказа № 44/пр от 28.01.2019 г. для хранения в течение трех лет, что подтверждается штампом Мосжилинспекции города Москвы на письме (вх.штамп МЖИ от 21.06.23).

Второй экземпляр Протокола ОСС направлен в адрес Истца для исполнения решений членов ТСЖ и собственников помещений.

В целях реализации решения общего собрания от 19.06.2023 г. членов ТСЖ и собственников помещений в МКД, управляющей организацией ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» в силу части 2 статьи 198 ЖК РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации,  утвержденного  Приказом  от  25.12.2015   №  938/пр   Министерства  строительства  и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Далее - Порядок), направлено заявление от 26.06.2023 г. (РПО 11721684520450) с приложением комплекта документов в МОСЖИЛИНСПЕКЦИЮ для внесения изменений в реестр лицензий города Москвы, согласно требований пп. г) п.З Порядка при заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией в соответствии с п.7.1 ст.135 ЖК РФ.

Истцом направлен в адрес Ответчика пакет необходимых документов.

Распоряжением № 14994-РЛ от 12.07.2023 г. (Распоряжение от 12.07.2023 г.) Мосжилинспекция необоснованно и незаконно приостановила рассмотрение заявления (вх. № МЖИ-05-22697/23) ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» от 29.06.2023 г. (26.06.2023) о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы на срок до 28.08.2023 г. в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 19.06.2023 №2/2023); в части подтверждения заключения договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявления от 26.05.2023 № МЖИ-05-18535/23 о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от Общества с ограниченной ответственностью «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» (ИНН <***>), содержащего сведения о заключении договора управления многоквартирным домом по адресу: : <...> по иным основаниям.

Одновременно с Распоряжением от 12.07.2023 о приостановлении рассмотрения заявления, Мосжилинспекцией направлен запрос о предоставлении сведений и документов № МЖИ-05-22697/23 от 12.07.2023 г. в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Согласно запросу Мосжилинспекции, истцу необходимо дополнительно предоставить следующие сведения:

1. «О размещении протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе или изменении способа управления МКД, об утверждении условий договора управления МКД в ГИС ЖКХ, в соответствии с п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний

собственников помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждённый приложением №2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр)».

2.«Реестр собственников помещений в МКД (с указанием сведений о собственниках помещений, номерах помещений, о реквизитах документов, подтверждающих их право, о площади каждого помещения и о размерах принадлежащих им долей, о форме собственности)».

3.    «О размещении в ГИС ЖКХ сведений, подтверждающих заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, а также с указанием в п. 1.1 договора управления МКД от 22.06.2023 №ДД-8 (Договор) корректных сведений о способе управления МКД».

4.    «О поступлении в Мосжилинспекцию поступили сведения о заключении ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» договоров управления МКД от 19.05.2023 №ДД-8 и от 22.06.2023 №ДД-8. Представить пояснения на основании какого из указанных договоров управление будет осуществляться.».

5.  «Копию уведомления в адрес ТСЖ «ПАРУС» о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» и заключении с ней договора управления, а также сведения, подтверждающие направление указанного уведомления способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления».

6.  «О соблюдении ТСЖ «ПАРУС» порядка передачи технической документации на МКД и иные, связанные с управлением МКД, документы, технические средства и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416».

7. «Иные сведения по МКД, влияющие на ход рассмотрения заявление ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы».

Истцом, по запросу Ответчика, с сопроводительным письмом от 20.07.2023 г. (РПО 11721685504275) направлены все запрашиваемые документы с разъяснением по каждому пункту запроса, в том числе и повторно те, которые уже были направлены с пакетом к заявлению от 26.06.2023 г. При этом в целях исключения возможного отказа во внесении в реестр УО предоставила в Мосжилинспекцию запрошенные документы, несмотря на то, что такой обязанности у нее не имеется и запрошенные документы не входят в перечень документов и сведений, подлежащих повторному представлению в соответствии с Порядком, а также дала пояснения по всем поставленным в запросе вопросам.

Распоряжением от 23.08.2023 г. № 15368-РЛ (Распояжение от 23.08.2023) Инспекция отказала Истцу во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возвратила заявление от 29.06.2023 № МЖИ-05-22697/23 в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в связи с принятием на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> ФИО5, д. 8, результаты которого оформлены протоколом от 19.06.2023 № 2/2023, решения о выборе способа управления указанным многоквартирным домом - управление управляющей организацией по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с оспариваемым решением Инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого ненормативного акта Инспекции.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Компания "Ремстройсервис" требований.

В соответствии с требованиями пп. а), б), в), д), ж), и) п.2; пп. г) п.З Порядка:

- п.2 2. Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: (в ред. Приказа Минстроя России от 30.10.2020 N 658/пр)

а)         адрес многоквартирного дома;

б)         основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; (в ред. Приказов Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, от 30.10.2020 N 658/пр)

в)         реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме; (в ред. Приказов Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, от 30.10.2020 N 658/пр)

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензия); (пп. "д" в ред. Приказа Минстроя России от 30.10.2020 №658/пр)

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников   помещений   в   многоквартирном  доме   по  вопросу  выбора,   изменения   способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; (пп. "ж" введен Приказом Минстроя России от 30.10.2020 №658/пр)

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, (пп. "и" введен Приказом Минстроя России от 30.10.2020 №658/пр)

3. К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

г) в случае внесения изменении в реестр лицензии субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

-    сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

-    копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

-    сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья, либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

Из материалов дела усматривается, что истцом, в соответствии с требованиями Порядка, направлен в адрес Ответчика полный пакет необходимых документов, который претензий по такому пакету документов не представил, тем самым согласился, что представленный Истцом пакет документов соответствует Порядку.

В соответствии с пп. «б» п.5 Порядка, на основании которого Ответчик отказал Истцу во внесении изменений в реестр лицензий, Истец проверяет достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; (в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 №134/пр).

В соответствии с требованиями п.3 Порядка: к заявлению о внесении изменении в реестр лицензии субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

г) в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

-   сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

-   копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

-   сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора;

Истцом в адрес Ответчика направлены все требуемые в соответствии с Порядком документы. При этом из Распоряжения об отказе во внесение изменений в реестр лицензий г. Москвы следует, что замечаний по пакету документов, представленному Истцом в соответствии с требованиями порядка у Ответчика не имеется, а основанием для отказа послужило - «выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в связи с принятием на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> ФИО5, д. 8, результаты которого оформлены протоколом от 19.06.2023 № 2/2023, решения о выборе способа управления  указанным   многоквартирным   домом   -  управление  управляющей   организацией   по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в указанном многоквартирном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2021 г. N 14201-СИ/02 дано разъяснение:

«В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Следовательно, в случае выбора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией и выбора такой управляющей организации с каждым собственником помещений в таком доме должен быть заключен договор управления многоквартирным домом.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что положениями ЖК РФ обязанность собственников помещений в многоквартирном доме на заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией не предусмотрена.

Судебная практика исходит из того, что если договор подписан не всеми собственниками жилого дома, то это само по себе не свидетельствует о его недействительности, поскольку по своей юридической природе договор управления многоквартирным домом является договором со множественностью лиц на стороне собственников помещений многоквартирного жилого дома и действующее законодательство не ставит факт заключения договора управления многоквартирным домом в зависимость от подписания такого договора всеми без исключения собственниками многоквартирного дома (Апелляционное определение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2018 по делу №33-3168/2018).

В этой связи, а также учитывая тот факт, что заявление о внесении изменений в реестр лицензий на основании пункта 2 порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, в том числе содержит сведения о решении (протоколе) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, органы, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора, не вправе отказывать во внесении изменений в реестр лицензий в связи с отсутствием заключенных договоров управления многоквартирным домом с собственниками помещений в таком доме.»

Кроме того, истцом представлен ответчику Договор управления, подписанный председателем правления ТСЖ, наделенного данными полномочиями членами ТСЖ и собственниками помещений МКД, на основании п.6 протокола ОСС от 19.06.2023 г.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно требованиями статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного    жилищного    надзора    субъекта    Российской    Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка,    и    предложения    для    принятия    органом    государственного    жилищного    надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 2005, №1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)         соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)         достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)         отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)         выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)         отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

е)         отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном   доме    решения    о    выборе    непосредственного    способа   управления   таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказ Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (Порядок) содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых лицензиатом для внесения изменений в реестр лицензий субъекта.

При этом, порядок не содержит указаний на то, что документы и сведения, несоответствие которых (по мнению ответчика), явились основанием для приостановления рассмотрения, таковыми являются.

Требования, которые надзорный орган предъявляет к лицензиату, избыточны, противоречат Порядку.

В рассматриваемом случае, документы и сведения, которые орган требует к предъявлению, не установлены Порядком, как подлежащие представлению.

Так, подпункт "б" пункта 5 Порядка, несоответствие документов которому, указано в оспариваемом распоряжении, не применим к ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС», поскольку отсылает к пункту 3 Порядка, не содержащего случаев, применимых к лицензиату.

При  этом,   не   предоставление   сведений,   подтверждается  заключение  договора  управления  с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа   голосов   собственников   помещений   в   указанном   многоквартирном   доме   не   является препятствием для внесения изменений в реестр лицензий города Москвы.

Иные подпункты пункта 5 Порядка,  кроме подпункта «б»,  не были указаны в  оспариваемом распоряжении в качестве основания для отказа.

Необходимо    также    отметить,    что    решением    общего    собрания    собственников   помещений многоквартирного жилого дома по адресу <...>, оформленного протоколом № 2/2023 от 19.06.2023 г. ООО «Компания «РЕМСТРОЙСЕРВИС» выбрано в качестве управляющей организации; 22.06.2023 с жителями МКД заключен договор управления, условия которого утверждены решением ОСС.

Кроме того, до внесения изменений в реестр лицензий УО не имеет такого статуса, поэтому нельзя требовать от неё копии договора управления, подписанного собственниками, обладающими более чем 50% голосов от числа всех голосов в доме. Следовательно, для внесения изменений в реестр лицензий УО достаточно приложить к заявлению копию договора управления, утверждённого на ОСС.

Означенная правовая позиция согласуется с позицией изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. № 309-ЭС19-9181 по делу №А07-16094/2018, Определении Верховного Суда РФ от 15 октября 2018 г. №304-КГ18-15975.

ВС РФ дано четкое разграничение для Инспекции по двум разным ситуациям: внесение изменений в реестр лицензий РФ и заключение договора управления. Так, для заключения договора управления домом достаточно, чтобы такой договор был подписан обеими сторонами договора: управляющей организацией и собственниками, обладающими более чем 50% процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме (ч. 4 ст. 434 ГК РФ, ч. 1 ст. 162ЖКРФ). Для внесения изменений в реестр лицензий УО предоставляет копию договора управления, условия   которого   утверждены   решением   общего   собрания   собственников   помещений   в многоквартирном доме (пп. «в» п. 3 приказа № 938/пр). При отсутствии иных оснований для отказа орган ГЖН обязан внести изменения в реестр лицензий на основании заявления управляющей организации, которая приложила к нему копию утверждённого на ОСС договора управления.

Таким образом, в рассматриваемом случае подпункт «б» пункта 5 Порядка не подлежал применению при рассмотрении заявления, а основанием для отказа послужило не выявленное несоответствие заявления и документов требованиям Порядка, указанные в распоряжении Мосжилинспекции, а иное основание.

Следовательно, нарушений подпункта "б" пункта 5 Порядка со стороны истца допущено не было, доказательств таких нарушений Мосжилинспекцией не представлено.

Порядок не предусматривает предоставление в надзорный орган подтверждений о подписании договора управления с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, если решение по такому вопросу и обладало бы признаками ничтожности, это не является основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении в реестр лицензий.

Государственная жилищная инспекция города Москвы не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании решений, принятых на общем собрании собственников, ничтожными. Решением суда не признано недействительным решение общего собрания, оформленного протоколом от 19.06.2023 № 2/2023, доказательства обратного в материалах дела нет.

Следовательно, Инспекция имеет право отказать управляющей организации во внесении изменений в реестр лицензий, если она не предоставила все указанные в приказе № 938/пр документы, не разместила в ГИС ЖКХ сведения об изменении в списке домов в её управлении или по вопросу управления МКД ведётся судебный спор. Таких нарушений Распоряжение на отказ во внесении в реестр лицензий не содержит.

Таким образом, ответчик проводивший проверку по заявлению о внесении изменений в реестр, превысил свои полномочия в толковании Порядка, вышел за рамки регламента проведения такой проверки. Своими действиями Инспекция ограничивает собственников помещений МКД в реализации их права.

Суд первой инстанции указал, что по представленным документам не подтверждается заключение Истцом договора управления МКД с собственниками помещений.

Между тем согласно п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ председатель ТСЖ, в случае наделения его таким полномочием по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в ч. 1 и 2 ст. 164 ЖК РФ.

Тем самым, председатель ТСЖ может быть наделен полномочиями на заключение договора управления многоквартирным домом (на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме), не только путём выдачи доверенностей, но и без их выдачи - путм принятия собственниками помещений соответствующего решения на общем собрании.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений   в   многоквартирном   доме   по   вопросам,   поставленным   на   голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 ч. 2 ст. 44 Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 ч. 2 ст. 44 Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного п 4.5 ч. 2 ст. 44 Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного п. 4.6 ч. 2 ст. 44 Кодекса, которое принимается в соответствии с ч. 1.3 настоящей статьи.

Таким образом, как следует из ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопреки выводам суда первой инстанции, наделение председателя ТСЖ правом (пп. 3, 5 п.8 ст. 161.1 ЖК РФ) на подписание договора с управляющей компанией от имени собственников помещений МКД не следует отождествлять с передачей председателю ТСЖ полномочий, возложенных на каждого собственника помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполнять обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

Согласно позиции Верховного Суда РФ по Постановлению от 27.07.2017 г. №22, п. 36 - При выборе новой управляющей организации надлежащим исполнителем обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является внесение платы этой управляющей организации при наличии заключённого договора управления многоквартирным домом (части 4, 6.1, 7 ст. 155, ч. 1, 1.1 и ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).

Подписание председателем ТСЖ договора управления нельзя рассматривать как принятие им какого-либо решения. Решение о выборе управляющей компании и о заключении с ней договора зафиксировано в иных пунктах решения общего собрания собственников помещений МКД и не ставилось под сомнение Ответчиком, оспорено, по правилам недействительности сделок (ст. 168, п. 1 ст. 181.3, ст. 181.5 ГК РФ), также Ответчик не воспользовался правом, установленным ч. 12 ст. 20 ЖК РФ, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений МКД (членов ТСЖ) 19.06.2023 г. №2/2023, с нарушением требований ЖК РФ (п. 1) и о признании договора управления МКД (п. 3), каких либо предписаний Ответчик в адрес ТСЖ (третье лицо по Делу) не выдавал, тем самым признав такое собрание не противоречащим требованиям ЖК РФ (ч. 1 ст. 20).

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежало применению общее правило, предусмотренное ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, в соответствии с которым решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Такое требование ЖК РФ, как следует из заявленных доводов, было соблюдено по результатам рассмотрения общим собранием собственников помещений МКД вопроса о наделении председателя ТСЖ полномочиями на подписание договора управления.

Означенная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25.08.2023 по делу № А40-200856/2022.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Мосжилинспекции является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, с учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований апелляционный суд полагает необходимым обязать Мосжилинспекцию в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу внести в реестр лицензий города Москвы сведения об управлении ООО "Компания "Ремстройсервис" многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

С учетом изложенного, уплаченные заявителем госпошлина по заявлению в размере 3 000 руб., госпошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Излишне оплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату обществу в соответствии со ст.104 АПК РФ.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2023 по делу №А40-216190/23 отменить.

Признать недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 28.08.2023 № 15368-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления».

Обязать Государственную жилищную инспекцию города Москвы в десятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу внести в реестр лицензий города Москвы сведения об управлении ООО "Компания "Ремстройсервис" многоквартирным домом по адресу: <...>.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции города Москвы в пользу ООО "Компания "Ремстройсервис" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по заявлению и 1 500 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "Компания "Ремстройсервис" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья:                                                                   Л.Г. Яковлева



Судьи:                                                                                                                        С.М. Мухин



ФИО1