Постановление от 12 октября 2017 г. по делу № А45-9510/2017

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск Дело № А45-9510/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.07.2017, паспорт,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 19.01.2017, удостоверение, Д.А. Боцула по доверенности от 24.05.2017, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Мототрейд»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 августа 2017 г. по делу № А45-9510/2017 (судья И.А. Рубекина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мототрейд», г. Новосибирск

к Томской таможне, г. Томск

об оспаривании постановлений от 27 апреля 2017 года №№ 10611000-33/2017, 10611000-34/2017, 10611000-35/2017, 10611000-36/2017, 1061100-38/2017, 10611000-39/2017,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мототрейд» (далее – ООО «Мототрейд», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Томской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 27.04.2017 по делам об административных правонарушениях №№ 10611000-33/2017, 10611000-34/2017, 10611000-35/2017, 10611000-36/2017, 1061100-38/2017, 10611000-39/2017.

Решением суда от 09.08.2017 ООО «Мототрейд» в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суть спора сводится к тому, какие требования технических регламентов были актуальны на момент подачи таможенной декларации, а именно в период с 19.09.2015 по 26.01.2016. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку декларантом были соблюдены меры технического регулирования, заключавшиеся в необходимости соответствия продукции Правилам ЕЭК ООН № 22-05.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе и поступивших 04.10.2017 в суд апелляционной инстанции объяснениях общества.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представители таможни просили в удовлетворении жалобы отказать, считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 19.09.2015 в Томский таможенный пост (центр электронного декларирования, далее - ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10611020/110915/0005531, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был заявлен товар № 12 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем мужской (пластик), модель «HTML -DOLOMITE, FLATBLK», размер L, товарный знак «Harley-Davidson», производитель «HONGJIN SPORTS GOODS» - 3 штуки, мотошлем унисекс, размер L, модель «HTML -DOLOMITE, FLATBLK», производитель «HONGJIN SPORTS GOODS», товарный знак «Harley-Davidson» - 1 шт., отправитель - HarleyDavidsonEuropeLTD (QX4 2DQ, UnitedKingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость товаров - 12 511,68 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Китай, страна отправления - Бельгия.

22.09.2015 в Томский таможенный пост (ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана ДТ № 10611020/220915/0006001, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления был заявлен товар № 16 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем унисекс, ТМ «Наг1еу-Davidson», размер XXL, товарный знак «Harley~Davidson», производитель «HJC CORPORATION», модель «HTML - ULTRA BOURNOUT» - 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 4 895,87 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Корея; страна отправления - Бельгия.

07.10.2015 в Томский таможенный пост (ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана ДТ № 10611020/071015/0006650, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления были заявлены товары № 12 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем унисекс, ТМ «Harley-Davidson», размер XL товарный знак «Harley-Davidson», производитель «HJC CORPORATION» – 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 4 895,87 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Корея; страна отправления - Бельгия.

03.11.2015 в Томский таможенный пост (ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана ДТ № 10611020/031115/0007815, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления были заявлены товары № 27, 29, 30. Товар № 27 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем с забралом 3А пластик, размер XL, ТМ «Harley-Davidson», товарный знак «Harley~Davidson», производитель «SOCIEDADE FRANCO PORTUGUESA DE CAPACETES S.A» - 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость ~ 10 606,35 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Португалия; страна отправления - Бельгия; Товар № 29 - мотошлем унисекс, размер L, XL, ТМ «Harley-Davidson», товарный знак «Наг1еу-Davidson», производитель «HJC CORPORATION» - 4 штуки, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 11 390,38 рублей, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Корея; страна отправления - Бельгия; Товар № 30 - мотошлем унисекс, размер L,M, XL, XXL ТМ «Harley-Davidson», товарный знак «Harley-Davidson», производитель «HONGJIN SPORTS GOODS» - 6 штук, отправитель – Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 28 077,44 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Китай; страна отправления - Бельгия.

15.12.2015 в Томский таможенный пост (ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана ДТ № 10611020/151215/0009768, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления были заявлены товары № 45, 46. Товар № 45 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем с забралом 3А пластик, размер L, ТМ «Harley-Davidson», товарный знак «Harley-Davidson», производитель «SOCIEDADE FRANCO PORTUGUESA DE CAPACETES S.A» - 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 10 606,35 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Португалия; страна отправления - Бельгия; Товар № 46 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем пластик, размер XL, ТМ «Harley-Davidson», товарный знак «Harley-Davidson», с логотипом «Наг1еу-Davidson» модель «HLMT-МАТЕ BLAK, 3/4,W,SS» производитель «HONGJIN SPORTS GOODS» - 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 10 561,57 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Китай; страна отправления - Бельгия.

26.01.2015 в Томский таможенный пост (ЦЭД) Томской таможни таможенным представителем ООО «ДХЛ ГЛОБАЛ ФОРВАРДИНГ» (г. Москва) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя от 14.01.2015 № DGF-TP-2015-0153 от имени и по поручению декларанта ООО «Мототрейд» с применением технологии «удаленного выпуска» была подана ДТ № 10611020/260116/0000873, в которой в числе прочих к помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления были заявлены товары № 28, 29 (товар № 29 использовался в маркетинговых целях). Товар № 28 - защитные головные уборы из пластмассы: мотошлем унисекс, размер XL, ТМ «Harley-Davidson», модель «HLMT-VISION3/4» производитель «HONGJIN SPORTS GOODS» – 1 штука, отправитель - Harley Davidson Europe LTD (QX4 2DQ, United Kingdom, Oxford, Businesspark 6000 Garsingtonroad), таможенная стоимость - 6 117,05 руб., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 6506101000, страна происхождения - Китай; страна отправления - Бельгия.

Таможенным органом проведены камеральные таможенные проверки, по результатам которых приняты решения о возбуждении дел об административных правонарушениях №№10611000-33/2017, 10611000-34/2017, 10611000- 35/2017, 10611000-36/2017, 10611000-38/2017, 10611000-39/2017, в которых указано, что все шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов являются объектом технического регулирования TP ТС 018/2011 и TP ТС 019/2011.

07.03.2017 по результатам административного расследования старшим уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований ФИО4 в отношении ООО «Мототрэйд» составлены протоколы об административном правонарушении №№10611000-33/2017, 10611000-34/2017, 10611000-35/2017, 10611000-36/2017, 1061100-38/2017, 10611000-39/2017 по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), содержащие указание на несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз заявленных по ДТ №№ 10611020/110915/0005531 (товар №12), 10611020/220915/0006001 (товар №16), 10611020/071015/0006650 (товар №12), 10611020/031115/0007815 (товары № 27,29,30), 10611020/151215/0009768 (товары № 45, 46), 10611020/260116/0000873 (товар № 28) товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

27.04.2017 заместителем начальника Томской таможни по правоохранительной деятельности ФИО5 вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№10611000-33/2017, 10611000-34/2017, 10611000-35/2017, 10611000-36/2017, 1061100-38/2017, 10611000-39/2017 которыми ООО «Мототрейд» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому правонарушению.

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент таможенного оформления импортируемого товара) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе и в бездействии лица - участника внешнеэкономической деятельности, выразившегося в неисполнении им публично-правовой обязанности по соблюдению запретов и ограничений неэкономического характера на ввоз товаров на территорию Российской Федерации.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), согласно которому товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-участников таможенного союза.

Согласно статье 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и правовыми актами государств членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию в письменной и (или) электронной, формах с использованием таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В силу пункта 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, о товарах, в том числе сведения о соблюдении ограничений (подпункт 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в частности к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Исходя из положений статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операции, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 3 ТК ТС если в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

Из пункта 2 подпункта «в» Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 следует, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая: включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Пунктом 3 Положения установлено, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся - документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза; сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень; сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры; иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), который вступил в силу с 01.01.2015 и распространяет свое действие на шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов (пункт 109 раздела 2 «Компоненты транспортных средств» Перечня объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - приложения № 1 к TP ТС 018/2011).

В пункт 91 Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77 (вступил в силу 14.08.2015), включены шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, код ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10, а также установлено, что в отношении данной продукции документом об оценке соответствия требованиям безопасности TP ТС 018/2011 является сертификат соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу технического регламента, принятого международным законодательством Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями данного Федерального закона.

В отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования данного Технического регламента (TP ТС 018/2011), указанные обязательные требования ранее были установлены Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720 (далее - Технический регламент РФ).

Учитывая переходные положения, предусмотренные пунктом 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», выпуск мотошлемов до 01 июля 2016 года возможен на основании сертификатов соответствия требованиям Технического регламента РФ, выданных до 01.01.2015.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), который вступил в силу 01.06.2012 и также распространяет свое действие на шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов (приложение № 5 к TP ТС 019/2011 - Список средств индивидуальной защиты, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при выпуске в обращение на территории государств - членов Таможенного союза).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.06.2012 № 79 утвержден Перечень продукции с указанием кодов ТН ВЭД, в отношении которой подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии, подтверждающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», в Раздел 1 «Средства индивидуальной защиты от механических факторов» включены «шлемы защитные для водителей и пассажиров мотоциклов и мопедов, из кода ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0». Форма подтверждения соответствия такой продукции -декларирование соответствия.

Указанные технические регламенты Таможенного союза (TP ТС 018/2011 и TP ТС 019/2011), утвержденные решениями Комиссии Таможенного союза в один день - 09.12.2011, различны по сфере правового регулирования (объект технического регулирования TP ТС 018/2011 - компонент (шлем), оказывающий влияние на безопасность транспортного средства, объект технического регулирования TP ТС 019/2011 - безопасность средства индивидуальной защиты головы (шлема) для человека, и обеспечение безопасности человека в результате применения им средства индивидуальной защиты головы)

Таким образом, заявленные в ДТ №№ 10611020/110915/0005531 (товар №12), 10611020/220915/0006001 (товар №16), 10611020/071015/0006650 (товар №12), 10611020/031115/0007815 (товары № 27,29,30), 10611020/151215/0009768 (товары № 45, 46), 10611020/260116/0000873 (товар № 28,) товары, классифицируемые в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 100 0, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Подпунктами 1-3 пункта 1 статьи 195 ТК ТС предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

- таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

- лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС, а при установлении таможенных процедур в соответствии с пунктом 2 статьи 202 ТК ТС - международными договорами государств - членов таможенного союза; пунктом 3 статьи 202 ТК ТС - законодательством государств - членов таможенного союза;

- в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

Согласно положениям статьи 219 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и форму декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, указанное выше обязательство декларанта должно быть представлено вместе с подачей декларации на товары, поскольку в графе 44 ДТ через знак разделителя «/» отображается признак, подтверждающий представление либо непредставление документа при подаче декларации. В случае намерения декларанта представить сертификат соответствия или декларацию о соответствии после выпуска товаров в графе 44 ДТ после знака разделителя проставляется цифра «3» (документ представлен (будет представлен) после выпуска товаров) и вносится запись следующего содержания, например: «01999/3 (или 01191/3) ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ ДО ...».

Между тем таможенным органом установлено, что вместе с ДТ №№ 10611020/110915/0005531 (товар №12), 10611020/220915/0006001 (товар №16), 10611020/0 71015/0006650 (товар №12), 10611020/031115/000 7815 (товары № 27,29,30), 1061102 0/151215/0009 768 (товары № 45, 46), 10611020/260116/0000873 (товар № 28) в отношении вышеуказанных товаров была представлена только декларация о соответствии ТС № RU Д-и8.АЛ14.В.58329 от 18.02.2014 требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011).

Сертификат соответствия товара требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) при таможенном декларировании товара представлен не был, запись о нем в графе 44 поименованных выше ДТ также отсутствовала, как и не было представлено вместе с ДТ и обязательство декларанта (ООО «Мототрейд») о представлении сертификата соответствия после выпуска товара.

При таких обстоятельствах, бездействие ООО «Мототрейд» образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Отклоняя доводы общества о том, что судом не установлено какие требования технических регламентов были актуальны на момент подачи таможенной декларации, а именно в период с 19.09.2015 по 26.01.2016, суд апелляционной инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Заявленные в ДТ №№ 10611020/110915/0005531 (товар №12), 10611020/220915/0006001 (товар №16), 10611020/071015/0006650 (товар №12), 10611020/031115/0007815 (товары № 27,29,30), 10611020/151215/0009768 (товары № 45, 46), 10611020/260116/0000873 (товар № 28) товары, классифицируемые в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 6506 10 00 0, подпадают под действие двух разных Технических регламентов, утвержденных Решениями Комиссии таможенного союза в одно и то же время (9 декабря 2011 г.) - Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), в связи с чем в отношении данного товара подача таможенному органу таможенной декларации должна сопровождаться представлением двух документов о соответствии: сертификата о соответствии товара требованиям TP ТС 018/2011, декларации о соответствии товара требованиям ТР ТС 019/2011.

Выпуск мотошлемов до 01.07.2016 также был возможен на основании сертификата соответствия требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, выданного до 01.01.2015, поскольку до вступления в силу ТР ТС 018/2011 мотошлемы также являлись объектом технического регулирования данного Технического регламента.

Таким образом, представленная при таможенном декларировании мотошлемов декларация о соответствии ТС № RU Д-US.AЛ14.В.58329 от 18.02.2014 требованиям TP ТС 019/2011 не может является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям другого технического регламента (TP ТС 018/2011), выданный органом сертификации, в установленном порядке, по установленной форме, который не был представлен вместе с ТР ТС 10611020/110915/0005531 (товар №12), 10611020/220915/0006001 (товар №16), 10611020/0 71015/0006650 (товар №12), 10611020/031115/000 7815 (товары № 27,29,30), 1061102 0/151215/0009 768 (товары № 45, 46), 10611020/260116/0000873 (товар № 28), как и не было представлено обязательство о его предоставлении декларантом после выпуска товара.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения, ООО «Мототрейд» не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Содержание протоколов об административном правонарушении от 07.03.2017 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протоколы содержат сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 вынесены в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дел об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Проверив выводы суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд апелляционной инстанции находит их обоснованными.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела и другое.

С учетом изложенного, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемых постановлений Томской таможни от 27.04.2017 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку исходя из части 4 статьи 208 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 августа 2017 г. по делу №А45-9510/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мототрейд» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.А. Скачкова


Судьи С.В. Кривошеина


С.Н. Хайкина