Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А71-5563/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-10542/2019-АКу
г. Пермь
09 сентября 2019 года
Дело № А71-5563/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-5563/2019, принятое в порядке упрощенного производства, судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» (ИНН 1826000616, ОГРН 1021801140833)

к Управлению Федерального казначейства по Удмуртской Республике (ИНН 1835028304, ОГРН 1021801664994),

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,



установил:

Акционерное общество «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» (далее заявитель, АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 28.03.2019 № 17-07-12/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 18724 руб. 22 коп.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть от 05.06.2019, мотивированное решение изготовлено 18.06.2019), заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает на наличие состава вменяемого административного правонарушения, так как предприятием не соблюдены условия предоставления субсидии, не выполнен показатель по количеству созданных рабочих мест в рамках проекта; кроме того, полагает, что административному органу не было необходимости представлять материалы административного дела в суд первой инстанции; также считает, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку отношения, связанные с представлением субсидий, носят бюджетный характер.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Согласно ст. 69, ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подп. 2, 3, 5 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328, и Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утверждённой постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 № 201, бюджету Удмуртской Республики перечислена субсидия на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий в рамках мероприятий региональных программ (далее субсидия) определены Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 № 194.

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Удмуртской Республики принято Постановление Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам» (далее – Положение), которое устанавливает порядок и условия предоставления за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на указанные цели в государственных программах Удмуртской Республики и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке, хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей (в части платежей по уплате процентов за привлеченные лизингодателем кредитные ресурсы) по договорам лизинга.

Условия и порядок предоставления субсидий содержатся в разделе 2 данного Положения. Согласно п. 9 Положения (в редакции от 18.11.2017) субсидии предоставляются при условии своевременной уплаты хозяйствующим субъектом начисленных процентов за пользование кредитом, своевременного погашения суммы основного долга в соответствии с кредитным договором, своевременной уплаты лизинговых платежей в соответствии с договором лизинга (сублизинга) в период, за который предоставляется субсидия.

Аналогичные нормы содержались в п. 4 Положения в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 27.04.2015 № 206.

Согласно п. 31 Положения (в редакции от 18.11.2017) договор о предоставлении субсидии должен содержать, в частности, следующие условия: 1) понятия, используемые для предоставления субсидии; 2) цели предоставления субсидии; 3) наименование главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющего предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий; 4) показатели результативности (перечень основных показателей инвестиционного проекта с указанием их значений по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению); 5) сроки перечисления субсидии; 6) счета, на которые перечисляется субсидия; 7) срок действия договора о предоставлении субсидии; 8) обязательство получателя субсидии осуществлять реализацию инвестиционного проекта и выполнять основные показатели инвестиционного проекта; 9) обязательство получателя субсидии представлять до пятого числа четвертого месяца года, следующего за годом предоставления субсидии, главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики отчет о реализации инвестиционного проекта; 10) обязательство получателя субсидии представлять информацию о реализации инвестиционного проекта по письменному запросу главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики в течение пяти рабочих дней со дня получения письменного запроса; 11) обязательство получателя субсидии согласовывать с главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики изменения (в части перераспределения и направления объема инвестиций), вносимые в паспорт инвестиционного проекта; 12) обязательство получателя субсидии в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений и (или) дополнений в кредитный договор или договор лизинга (сублизинга) уведомлять главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики об этом и представлять заверенные руководителем и скрепленные печатью получателя субсидии (при наличии) копии соответствующих договоров (соглашений); 13) обязательство получателя субсидии в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений и (или) дополнений в свои учредительные документы уведомлять главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики об этом и представлять копии соответствующих документов, заверенные руководителем и скрепленные печатью получателя субсидии (при наличии); 14) обязательство получателя субсидии допускать на свою территорию сотрудников главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики для осуществления проверок реализации инвестиционного проекта; 15) согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателю субсидии; 16) меры ответственности за нарушение условий, целей порядка предоставления субсидии: порядок и сроки возврата субсидий в бюджет Удмуртской Республики, штрафные санкции (применяемые при необходимости); 17) случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности и материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам» АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» предоставлена субсидия из бюджета Удмуртской Республики.

Между Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики и АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» заключен договор о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16. Предметом данного договора является возмещение части процентной ставки по кредиту, полученному предприятием для реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» в соответствии с Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам».

В п. 1.4 договор о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16 установлены существенные условия для предоставления субсидии:

а) выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, согласно Приложению 1 к настоящему договору;

б) своевременная уплата Организацией начисленных процентов за пользование кредитом, погашение суммы основного долга в соответствии с кредитным договором, указанным в пункте 2.1 настоящего договора, в период, за который предоставляется субсидия;

в) отсутствие просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (без учета установленных законодательством Российской Федерации пеней, штрафов и иных финансовых санкций).

Согласно п. 3.2.1 договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16 организация обязана осуществлять реализацию инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 договора, и выполнять основные показатели инвестиционного проекта, предусмотренные в подп. «а» п.1.4 настоящего договора.

Согласно подп. 2 п. 3.2.4. договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16 предприятие обязано в течение 3-х лет со дня заключения настоящего договора по итогам отчетного периода (9 месяцев и год), в срок до 1-го числа второго месяца следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики отчет о реализации инвестиционного проекта согласно Приложению 4 к настоящему договору

Приложением 1 к договору о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16 (в редакции, действовавшей до внесения изменений дополнительным соглашением от 30.01.2019 № 1) установлены основные показатели реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»: объем инвестиций по проекту за 2015-2018г.г. - 93 млн. руб., объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики всего за 2015-2018 г.г. – 1662,83 млн. руб., количество рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 5000, в т.ч. количество сохраненных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 4990, количество созданных рабочих мест в рамках Проекта – 10.

Приложением к дополнительному соглашению от 30.01.2019 №1, вступившим в силу с 30.01.2019, установлены следующие основные показатели реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»: объем инвестиций всего по проекту за 2015-2018г.г. - 93 млн. руб., объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики всего за 2015-2018г.г. – 1662,83 млн. руб., количество рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 140, в т.ч. количество сохраненных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 140, количество созданных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – прочерк.

Средства субсидии поступили на расчетный счет АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» в общей сумме 1 557 127,88 руб., в том числе по платежному поручению от 26.08.2016 № 636339 на сумму 936 210,99 руб. (субсидии из федерального бюджета).

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии (отчет о реализации инвестиционного проекта) АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» по состоянию на 31.12.2018, показатели результативности использования субсидии за 3-х летний период в разрезе направления деятельности в соответствии с п. 4 Правил от 15.03.2016 № 194 составили:

- уплата процентов по кредитам и займам, полученным промышленными предприятиями в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013-2016 годах в рублях на реализацию инвестиционных проектов, связанных с производством высокотехнологичной в размере , не превышающем величин, рассчитанную исходя из десяти десятых установленной ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

- «создание не менее 150 новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных) или 5% суммарной штатной численности промышленных предприятий на дату получения субсидии на реализацию мероприятий», в том числе:

«количество созданных рабочих мест в рамках Инвестиционного проекта» фактический показатель за 2016-2018 годы составил 0 ед. (при плановом значении -10 ед.).

- «Суммарный размер привлеченных на мероприятия внебюджетных инвестиций не менее 10 млн. руб.» - фактический показатель за 2015 -2018 годы составил 108,24 млн. руб. (при плановом значении -93,0 млн. руб), за 2016-2018 годы составил 49,24 млн. руб. (при плановом значении - 34,0 млн.руб.);

- «объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики (по всей деятельности организации)» за 2015 -2018 годы составил 1 775,75 тыс. руб. (при плановом значении - 1 662,83 тыс. руб.).

Административный орган пришел к выводу, что АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» нарушены обязательства по достижению значения показателя Инвестиционного проекта по состоянию на 31.12.2018 года, указанного в п. 3.2.1. договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16, а именно, показатель «количество созданных рабочих мест» за 2016-2018 годы составил 0 ед. (при плановом значении - 10 ед.), то есть достижение показателя не обеспечено на 100%, тем самым АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» не соблюдены требования ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпрограммы «Развитие обрабатывающих производств» Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 № 201, п. 1.4., п. 3.2.1. договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 № БС 1-7/16.

Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике вынесено постановление от 28.03.2019 № 17-07-12/2019 о привлечении АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 18724 руб. 22 коп.

АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, и не представлены доказательства соблюдения установленной процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом суд первой инстанции указал, что из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий. На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем, их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии. Выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта и достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, в частности, создание рабочих мест, является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, и не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме права.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, от 22.12.2015 № 305-АД15-14579, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2017 № 310-АД17-1861, от 03.05.2017 № 304-АД17-3740.

С учетом изложенного соответствующие доводы Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил следующее.

На основании ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются особенности, установленные разделом III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со ст. 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем тридцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2019 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заинтересованному лицу предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление, а также копии материалов административного дела не позднее 06.05.2019 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции). Кроме того, в определении указано, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 29.05.2019 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции), при этом судом разъяснено, что такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них (ч. 4 ст. 228 АПК РФ).

Данное определение Арбитражного суда Удмуртской Республики получено Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике 16.04.2019. В установленный срок (до 30.04.2019) Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике представило только отзыв, при этом материалы административного производства в суд первой инстанции административным органом не представлены.

В ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно указал, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения, в том числе протокол об административном правонарушении, а также доказательства соблюдения порядка привлечения к административной ответственности. В связи с чем суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности.

Приведенные в апелляционной жалобе административного органа доводы об отсутствии необходимости представлять материалы административного дела, судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Доводы административного органа о неподведомственности спора арбитражному суду правильно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу п. 3 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае из содержания оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, следует, что АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с предоставлением субсидии как хозяйствующему субъекту в целях реализации инвестиционного проекта, связанного с осуществлением производственной, то есть предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, настоящее заявление правомерно рассмотрено Арбитражным судом Удмуртской Республики.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-5563/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Н.В. Варакса