Постановление от 29 января 2025 г. по делу № А76-2235/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-15579/2024
г. Челябинск
30 января 2025 года
Дело № А76-2235/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2024 по делу № А76-2235/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 10 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 28.10.2024, диплом, свидетельство о заключении брака);

Федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод имени К.А. Володина» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2025, диплом);

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях - ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом).


Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 10 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – истец, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», ФГКУ «СУ ФПС № 10») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по челябинской области (далее – Управление Росреестра) о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на объект незавершенного строительства – нежилое здание 502, площадью 2 161 кв.м, расположенное по адресу: <...>; об обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права на объект незавершенного строительства – нежилое здание 502, площадью 2 161 кв.м, расположенный по адресу: <...>; об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 2607 кв.м, расположенным по адресу: <...>, за ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – Госкорпорация «Росатом»), федеральное государственное унитарное предприятие «Приборостроительный завод имени К.А. Володина» (далее – ФГУП «ПСЗ»), Администрация города Трехгорного (далее – Администрация).

В период рассмотрения спора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10 МЧС России» уточнило исковые требования, просило:

- признать право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «СУ ФПС № 10» на объект незавершенного строительства – нежилое здание 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенное по адресу: <...>, общей площадью с учетом изменений характеристик (реконструкции), равной 2 161 кв.м, степенью готовности объекта на момент приостановки реконструкции – 43,56 %, степенью готовности на момент визуального осмотра (экспертного мнения) с учетом выявленных дефектов и затрат на завершение строительства – 38,8 %;

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН) запись о государственной регистрации права собственности на нежилое здание 502, площадью 1 180,5 кв.м, с кадастровым номером 74:42:0104001:958, номер и дата государственной регистрации права собственности: 74-74-42/006/2007-245 от 19.03.2007, номер и дата государственной регистрации права оперативного управления: 74-74-42/020/2012-383 от 18.09.2012;

- признать право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2 607 кв.м, расположенным по адресу: <...>, за ФГКУ «СУ ФПС № 10» с целью эксплуатации объекта незавершенного строительства общей площадью 2 161 кв.м;

- установить право ограниченного пользования (сервитут) без ограничения срока его действия в отношении части земельного участка (условный номер земельного участка: 74:42:0104001:431/чзу1) общей площадью 6 874 ± 29 кв.м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431 и принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ПСЗ», для обеспечения собственнику объекта незавершенного строительства (нежилого здания 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958) круглосуточного беспрепятственного прохода и проезда автомашин к объекту незавершенного строительства (нежилому зданию 502), определив координаты характерных точек границ части земельного участка, указанные в ходатайстве об уточнении исковых требований (т. 2 л.д. 96-102).

В порядке статьи 49 АПК РФ указанное уточнение исковых требований принято судом первой инстанции к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2024 произведена замена ненадлежащих ответчиков по делу – Росимущества, МТУ Росимущества, Управления Росреестра на надлежащих ответчиков – Администрацию, ФГУП «ПСЗ».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С указанным решением суда не согласилось МТУ Росимущества (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым производство по делу в части требования о признании права постоянного (бессрочного) пользования прекратить, в остальной части – в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что полномочиями по защите прав и законных интересов Российской Федерации, в том числе признания права Российской Федерации на имущество, наделено исключительно Росимущество и его территориальные органы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не были проверены полномочия ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на предъявление заявленных требований, тогда как истец не был уполномочен предъявлять заявленные требования от имени Российской Федерации.

Апеллянт полагал, что суд первой инстанции фактически подменил полномочия органа исполнительной власти, осуществляющего предоставление земельных участков и другого имущества в пользование казенного учреждения на соответствующем вещном праве. Право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:958 ранее ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» не предоставлялось и не является ранее возникшим. Признавая право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:958, суд первой инстанции вышел за пределы своей компетенции, предусмотренной главой 4 АПК РФ, тем самым подменил собой полномочия органа исполнительной власти, осуществляющего предоставление земельных участков в пользование казенным учреждениям. По мнению апеллянта, поскольку вопрос о предоставлении федерального земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования относится к исключительной компетенции Росимущества и его территориальных органов, то требование заявителя в части признания права постоянного (бессрочного) пользования подлежало прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 127.1, подпунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Апеллянт также полагал, что суд первой инстанции фактически допустил возможность использования земельного участка, ограниченного в обороте, на условиях, не предусмотренном законом; что для установления сервитута в отношении земельного участка, изъятого из оборота, необходимо прямое указание на то в законе, тогда как ни истцом, ни судом первой инстанции такие основания приведены не были. Суд первой инстанции, не ограничивая срок действия сервитута, не учел то обстоятельство, что сервитут предоставляется для проведения реконструкции объекта капитального строительства. Установление сервитута за пределами сроков проведения такой реконструкции ничем не обусловлено и влечет нарушение законных прав и интересов Российской Федерации и правообладателя земельного участка без правовых на то оснований.

Апеллянт отметил, что истец фактически подменил понятия «объект незавершенного строительства» и «реконструкция объекта капитального строительства». Суд первой инстанции, вопреки действующим нормам материального права, такие доводы нашел состоятельными, тогда как сам факт нахождения здания в процессе реконструкции не является основанием для признания его объектом незавершенного строительства.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 апелляционная жалоба была принята к производству, судебное заседание было назначено на 19.12.2024.

К дате судебного заседания, назначенного на 19.12.2024, в суд апелляционной инстанции от Администрации, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», ФГУП «ПСЗ» поступили отзывы и возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 16.01.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон, за исключением ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», ФГУП «ПСЗ», МТУ Росимущества, не явились.

В отсутствие возражений явившихся представителей и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело было рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, установлено судом первой инстанции, Российской Федерации на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 74:42:010401:431 и здание с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенные по адресу: <...> (т. 1 л.д. 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2009 серия 74АВ № 007406 ФГУП «ПСЗ» на праве постоянного (бессрочно) пользования принадлежит указанный земельный участок с кадастровым номером 74:42:010401:431, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 4 753 131 кв.м, по адресу (местоположение): <...> (т. 2 л.д. 35).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2022 № КУВИ-001/2022-13733314 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание 205 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, площадью 1 180,5 кв.м, год постройки 1957, по адресу (местоположение): <...> (т. 1 л.д. 14-17).

Указанное нежилое здание 205 получено ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 06.05.2009 № 608-р «О передаче имущества с баланса Федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод» на баланс государственного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 10 МЧС России».

В рамках Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» между Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и ООО «СК ПроектСтрой» был подписан государственный контракт № 3/11 от 12.12.2008, по условиям которого ООО «СК ПроектСтрой» обязалось разработать техническую документацию и выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Реконструкция пожарного депо специальной пожарной части № 1 специального управления федеральной противопожарной службы № 10 в Челябинской области г. Трехгорный» (т. 1 л.д. 18-21).

В период с сентября 2009 года по март 2010 года в рамках указанной Федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» на земельном участке с кадастровым номером 74:42:0104001:431 генеральным подрядчиком – ЗАО «Уралспецмонтаж» на основании государственного контракта от 28.08.2009 № 09-45/81 проводилась реконструкция объекта: «Пожарное депо специальной пожарной части № 1 Специального управления ФПС № 10 МЧС России в г. Трехгорный Челябинской области (т. 1 л.д 22-24).

Администрацией государственному учреждению «Специальное управление ФПС № 10» было выдано разрешение на строительство № ru74311000-06/02-12 сроком до 31.12.2010 для реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция пожарного депо специальной пожарной части № 1 Специального управления федеральной противопожарной службы № 10 по адресу: <...> (без электротехнической части) 1 очередь». Общая площадь 2 161,1 кв.м, площадь земельного участка 2 037,54 кв.м, количество этажей 3; строительный объем 11 040 куб.м, в том числе подземной части 284,25 кв.м, 2 очередь: отделочные работы, слаботочные устройства, благоустройство (т. 1 л.д. 25).

28.12.2010 Администрацией государственному учреждению «Специальное управление ФПС № 10» было выдано разрешение № ru74311000-06-03-03/10 на ввод объекта в эксплуатацию: отремонтированного объекта капитального строительства: «Реконструкция пожарного депо специальной пожарной части № 1 Специального управления федеральной противопожарной службы № 10 по адресу: <...>» (первый пусковой комплекс) (т. 1 л.д. 26).

Ввиду недостаточного финансирования работы по окончанию реконструкции здания 502 прекратились, в связи с чем строительно-монтажные работы по реконструкции объекта здания пожарного депо выполнены не в полном объеме.

В 2019 году ООО «Корпорация ГЕРМЕС» была проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению экспертизы от 09.12.2019 при проведении строительно-технической экспертизы установлено, что здание двухэтажное с надстроенным мансардным этажом, П-образной формы в плане. По конструктивному решению здание кирпичное с железобетонным перекрытием, с наружными несущими стенами и внутренним каркасом в виде одного ряда кирпичных колонн. Крыша мансардного типа с металлической кровлей из профлиста по стальным прогонам, байкам, фермам, утеплена минераловатным     утеплителем 200 мм.  Водосток – наружный неорганизованный.

На   момент   исследования   выполнены   следующие   виды   работ   по   реконструкции объекта:

1. Выполнена   надстройка   мансардного   этажа   с   заменой   существующих   деревянных перекрытий на монолитные железобетонные по металлическим балкам.

2. Утеплены наружные стены здания и облицованы керамической плиткой.

3.  Установлены оконные блоки из ПВХ с тройным остеклением.

4.  Выполнена подготовка под полы.

5. Установлены дверные блоки в объеме 70%.

6. Выполнены перегородки из ГЛКО по металлическому каркасу и кирпичные в объеме 100%.

7. Отделочные работы выполнены в объеме 30%.

8. Инженерное обеспечение выполнено в следующем объеме:

8.1. Водоснабжение - 90%.

8.2.  Водоотведение - 50%.

8.3. Отопление - 80%.

8.4. Вентиляция - 65%.

8.5. Слаботочные устройства - 55%.

На основании анализа объема работ принятых заказчиком и фактически выполненных работ отклонение от объемов работ, указанных в актах выполненных работ формы КС-2 и справках формы КС-3, и фактически выполненных работ не обнаружено. По результатам визуального контроля и сметных расчетов можно сделать вывод о том, что строительно-монтажные работы по объекту не исполнены в объёме, предусмотренном проектно-сметной документацией.

В заключении указано на то, что площадь здания 502 изменилась и составляет 2 161 кв.м (т. 1 л.д. 49-81).

Ссылаясь на результаты строительно-технической экспертизы ООО «Корпорация ГЕРМЕС», а также на необходимость дальнейшей организации финансирования и окончания строительства здания 502 для размещения личного состава специальной пожарно-спасательной части № 1, 25.04.2022 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» направило в Управление Росреестра обращение о разъяснении порядка и списка необходимых документов для изменения вида объекта недвижимости на объект незавершенного строительства (т. 1 л.д. 96-98).

Письмом от 05.05.2022 № 18201/22@ Управление Росреестра сообщило ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», что на основании технического паспорта по состоянию на 03.11.2006 вид объекта, включаемый в государственный кадастр недвижимости, был указан как «нежилое здание»; исходя из обращения, в отношении указанного нежилого здания осуществлялась реконструкция. Управлением Росреестра указано, что законодательство определяет строительство как создание нового объекта, а реконструкцию как изменение существующего объекта, в связи с чем изменение вида объекта недвижимости с кадастровым номером 74:42:0104001:958 с «нежилого здания» на «объект незавершенного строительства» не представляется возможным (т. 1 л.д. 99-100).

Письмом от 27.01.2020 № 109-110 в ответ на письмо ФГУП «ПСЗ» о выделении части земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431 ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» сообщило, что ФГУП «ПСЗ» необходимо получить разрешение от Росимущества. Кроме этого, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» просило ФГУП «ПСЗ» рассмотреть вопрос о заключении соглашения об установлении сервитута до раздела земельного участка (т. 1 л.д. 132-133).

Письмом от 19.02.2020 № 1-4/7590 Госкорпорация «Росатом» на обращение ФГУП «ПСЗ» сообщила о согласовании выдела земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431:ЗУ1 путем раздела единого земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431, общей площадью 4 753 131 кв.м, расположенного по адресу <...> (т. 1 л.д. 128).

Согласно письму МТУ Росимущества от 28.12.2020 № 74-КВ/17724 земельный участок с кадастровым номером 74:42:0104001:431, общей площадью 4 753 131 кв.м имеет статус «изъятый из оборота» (т. 1 л.д. 130).

Письмом № 74-КВ/17742 от 28.12.2020 Росимущество сообщило МТУ Росимущества, что образование земельного участка, площадью 2 607 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431 в соответствии с обращением ФГУП «ПСЗ» предлагается осуществить под федеральными объектами, закрепленными на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10». Из направленного на рассмотрение комплекта документов не представляется возможным определить, каким образом будет осуществляться доступ к образуемому земельному участку, поскольку он расположен внутри участка, иные земельные участки, границы которых, являются смежные с образуемым земельном участком и через которые, можно было бы обеспечить к нему доступ отсутствуют, что противоречит положениям  пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В связи с изложенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Росимуществом отказано (т. 1 л.д. 180-181).

Письмом от 07.09.2022 № 10/40191 Росимущество сообщило ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10 МЧС России», что ранее письмом от 26.08.2022 № 10/38586 направило в адрес МТУ Росимущества решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине ее несоответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 188).

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, на необходимость завершения реконструкции здания с кадастровым номером 74:42:0104001:958, на необходимость предоставления  ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» земельного участка для эксплуатации указанного здания путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431, а также на необходимость предоставления права ограниченного пользования (сервитут) в отношении остальной части земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431 для обеспечения круглосуточного беспрепятственного прохода и проезда автомашин к указанному зданию, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что объект с кадастровым номером 74:42:0104001:958 соответствует градостроительным и строительным нормам, градостроительным планом земельного участка предусматривается строительство спорного объекта, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, принимая во внимание, что истцом совершались действия по легализации спорного объекта, у истца отсутствует возможность зарегистрировать свои права на спорный объект, в силу чего имеются основания для удовлетворения требования истца о признании право собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «СУ ФПС № 10» на объект незавершенного строительства – нежилое здание 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенное по адресу: <...>, общей площадью с учетом изменений характеристик объекта (здания).

Исходя из того, что для дальнейшей реконструкции пожарного депо специальной пожарно-спасательной части № 1 Специального управления федеральной противопожарной службы № 10 в г. Трехгорный Челябинской области (здания 502), а также эксплуатации в дальнейшем нежилого здания, истцу требуется доступ к земельному участку, на котором расположено нежилое здание, в настоящее время доступ истца путем прохода или проезда к своему нежилому зданию не может быть осуществлен без использования земельного участка ответчика, поскольку нежилое здание № 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958 находится на земельном участке с кадастровым номером 74:42:010401:431, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ПСЗ», суд первой инстанции счел возможным удовлетворение остальной части исковых требований.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), предусматривающих наличие совокупности юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта, получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ).

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление Пленумов № 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Иск о признании права – это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено владеющим собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Условиями предъявления иска о признании права на имущество являются: наличие в натуре объекта, в отношении которого заявлено требование о признании права; наличие правовых оснований для признания за истцом права на спорную вещь; отрицание или непризнание прав истца третьими лицами; наличие у истца правового интереса к спорной вещи. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенное по адресу: <...>.

Указанное здание № 205 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, площадью 1 180,5 кв.м, год постройки 1957, принадлежит ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на праве оперативного управления.

В материалы дела не представлено доказательств того, что указанные права Российской Федерации и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на здание № 205 с кадастровым номером 74:42:0104001:958 кем-либо (включая Администрацию и ФГУП «ПСЗ») оспариваются.

То есть факт наличия спора о праве на указанное недвижимое имущество между ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» и Администрацией (ФГУП «ПСЗ») истцом подтвержден не был.

Из материалов дела также следует, что на основании полученного от Администрации разрешения на строительство № ru74311000-06/02-12 была произведена реконструкция пожарного депо специальной пожарной части № 1 Специального управления федеральной противопожарной службы № 10 по адресу: <...>.

28.12.2010 Администрацией государственному учреждению «Специальное управление ФПС № 10» было выдано разрешение № ru74311000-06-03-03/10 на ввод объекта в эксплуатацию: отремонтированного объекта капитального строительства: «Реконструкция пожарного депо специальной пожарной части № 1 Специального управления федеральной противопожарной службы № 10 по адресу: <...>» (первый пусковой комплекс).

Согласно заключению экспертизы от 09.12.2019, подготовленному ООО «Корпорация ГЕРМЕС», реконструкция здания была проведена не в полном объеме, при этом работы были проведены в пределах объёмов и видов работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, площадь здания 502 изменилась и составила 2 161 кв.м.

Представитель ФГКУ «СУ ФПС № 10» пояснил суду апелляционной инстанции, что требования истца не сводятся к признанию права собственности  Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «СУ ФПС № 10» на нежилое здание 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенное по адресу: <...>, в его реконструированном состоянии как на самовольную постройку.

С учетом того, что реконструкция нежилого здания 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958 не была доведена до конца, степень готовности объекта на момент приостановки реконструкции составляла 43,56 %, степень готовности на момент визуального осмотра (экспертного мнения) составила 38,8 %, при этом изменилась площадь и технические характеристики здания, материально-правовой интерес ФГКУ «СУ ФПС № 10» заключается в изменении статуса объекта со «здание» на «объект незавершенного строительства», в признании на него в таком статусе права собственности для получения дополнительного финансирования из федерального бюджета для завершения реконструкции здания.

Суд первой инстанции счел обоснованным и возможным к удовлетворению такое исковое требование ФГКУ «СУ ФПС № 10», с чем апелляционный суд согласиться не может.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В отличие от зданий объекты незавершенного строительства представляют собой объекты, строительство которых продолжается; строительство которых приостановлено, законсервировано или окончательно прекращено, но не списано в установленном порядке; находящиеся в эксплуатации, по которым акты приемки еще не оформлены в установленном порядке (пункт 78 Методических рекомендаций по бухгалтерскому учету инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений в сельскохозяйственных организациях, утв. Минсельхозом РФ 22.10.2008).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, здания и объекты незавершенного строительства, являясь объектами недвижимости, по существу имеют разную форму строительной готовности и разные формы участия в гражданском обороте.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в частности, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Согласно пунктам 1, 1.2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

- созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением, на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона, - в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест;

- созданием объекта незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

В случае, если ранее был осуществлен государственный кадастровый учет расположенных в здании, сооружении помещений, машино-мест, при государственном кадастровом учете изменений характеристик здания, сооружения, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведены надстройка, перестройка, расширение), одновременно осуществляется государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик, или в связи с созданием или образованием новых помещений, машино-мест, расположенных в реконструированных здании, сооружении, или в связи с прекращением существования помещений, машино-мест (в результате частичного сноса или демонтажа) (часть 6 статьи 40 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 8 статьи 40 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прекращения прав на этот объект, если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении его были осуществлены ранее, осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на здание, сооружение, созданные в результате завершения строительства этого объекта, или на все помещения, машино-места в них без соответствующего заявления.

В случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта, государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации (если реконструкция объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами осуществляется на основании разрешения на строительство) либо собственника объекта недвижимости (если для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство) и на основании документов, указанных в части 10 настоящей статьи (часть 21 статьи 40 Закона № 218-ФЗ).

Нормами ГК РФ, ГрК РФ, а также Закона № 218-ФЗ не предусмотрена возможность изменения статуса объекта недвижимости – здания на объект незавершенного строительства, поскольку здание всегда является законченным строительством объектом.

Указанное обстоятельство также было подтверждено Управлением Росреестра, которое в письме от 05.05.2022 № 18201/22@ сообщило ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», что законодательство определяет строительство как создание нового объекта, а реконструкцию как изменение существующего объекта, в связи с чем изменение вида объекта недвижимости с кадастровым номером 74:42:0104001:958 с «нежилого здания» на «объект незавершенного строительства» не представляется возможным (т. 1 л.д. 99-100).

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» не было представлено в материалы дела доказательств того, что объект недвижимости с кадастровым номером 74:42:0104001:958 был неправомерно поставлен на кадастровый учет с присвоением ему статуса «здание».

Соответствующее действие по кадастровому учету ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» в установленном порядке оспорено не было.

Из содержания искового заявления, представленных ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» письменных пояснений следует, что ФГКУ «СУ ФПС № 10» желает изменить статус объекта со «здание» на «объект незавершенного строительства», признать на него в таком статусе право собственности для получения дополнительного финансирования из федерального бюджета для завершения реконструкции здания.

Вместе с тем, согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, по результатам реконструкции объекта недвижимости, осуществляется в рамках государственного кадастрового учета на основании технического плана, который будет содержать все необходимые сведения о характеристиках такого объекта, измененных после проведения реконструкции (пункт 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» не была обоснована невозможность в административном, внесудебном порядке осуществить актуализацию в ЕГРН необходимых сведений о характеристиках нежилого здания 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958 после проведенной частичной реконструкции без использования избранного им, ненадлежащего способа судебной защиты.

Возможность получения дополнительного финансирования из федерального бюджета для завершения реконструкции здания, вопреки позиции ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10», не предусмотрена законом в качестве основания для изменения статуса объекта со «здание» на «объект незавершенного строительства» и признания на него в таком статусе права собственности.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые и фактические основания для удовлетворения требований ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ «СУ ФПС № 10» на объект незавершенного строительства – нежилое здание 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958, расположенное по адресу: <...>, общей площадью с учетом изменений характеристик (реконструкции), равной 2 161 кв.м, степенью готовности объекта на момент приостановки реконструкции – 43,56 %, степенью готовности на момент визуального осмотра (экспертного мнения) с учетом выявленных дефектов и затрат на завершение строительства – 38,8 %, а также о погашении в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности на нежилое здание 502, площадью 1 180,5 кв.м, с кадастровым номером 74:42:0104001:958, номер и дата государственной регистрации права собственности: 74-74-42/006/2007-245 от 19.03.2007, номер и дата государственной регистрации права оперативного управления: 74-74-42/020/2012-383 от 18.09.2012.

ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» также просило суд первой инстанции признать право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СУ ФПС № 10» на земельный участок общей площадью 2 607 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для цели эксплуатации объекта незавершенного строительства общей площадью 2 161 кв.м.

В обоснование данного, заявленного требования истец сослался на положения пункта 5 статьи 1, статьи 39.20 ЗК РФ, на исключительное право на приобретение   земельных   участков   в   собственность   или   в   аренду  юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, а также указал, что часть земельного участка общей площадью 2 607 кв.м, необходимая для последующей эксплуатации объекта незавершенного строительства (нежилого здания 502) общей площадью 2 161 кв.м, расположенного по адресу: <...>, может быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка и предоставлена ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10 МЧС России», как собственнику нежилого здания 502.

Суд первой инстанции признал обоснованным данное исковое требование, не учтя следующего.

На основании пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

5) Банку России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Поскольку нежилое здание 205 было получено ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области от 06.05.2009 № 608-р «О передаче имущества с баланса Федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод» на баланс государственного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 10 МЧС России», при этом ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» вправе иметь в пользовании земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, а ФГУП «ПСЗ» владеет земельным участком с кадастровым номером 74:42:010401:431 на указанном праве, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что с момента регистрации за истцом права оперативного управления на нежилое здание 502 к нему перешло право на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431, занятой данным зданием и необходимой для его использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФГУП «ПСЗ», ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» были предприняты попытки по выделу земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431:ЗУ1 путем раздела единого земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431, общей площадью 4 753 131 кв.м, расположенного по адресу <...>.

Письмом № 74-КВ/17742 от 28.12.2020 Росимущество сообщило МТУ Росимущества, что образование земельного участка, площадью 2 607 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431 в соответствии с обращением ФГУП «ПСЗ» предлагается осуществить под федеральными объектами, закрепленными на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10». Из направленного на рассмотрение комплекта документов не представляется возможным определить, каким образом будет осуществляться доступ к образуемому земельному участку, поскольку он расположен внутри участка, иные земельные участки, границы которых, являются смежные с образуемым земельном участком и через которые, можно было бы обеспечить к нему доступ отсутствуют, что противоречит положениям  пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ. В связи с изложенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Росимуществом отказано (т. 1 л.д. 180-181).

Указанный отказ Росимущества в разделе земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431 ФГУП «ПСЗ» или ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» оспорен не был, равно как и при рассмотрении настоящего дела ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10» не было представлено доказательств возможности формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка общей площадью 2 607 кв.м, образованного предложенной истцом конфигурации из земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431 без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

В силу пункта 2 Постановления Пленумов № 10/22 и пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Указанная категория исков призвана обеспечить решение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Таким образом, в судебном порядке подлежат установлению (уточнению) границы уже сформированных земельных участков либо участков, подлежащих образованию путем выдела из исходного участка, при отсутствии между истцом и ответчиком спора относительно факта образования земельного участка, но при наличии спора о его границах.

В данном случае испрашиваемый истцом земельный участок является вновь образуемым, в силу чего определение его границ путем спора об установлении границ земельного участка, путем разрешения требования о признании на него права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования, не представляется возможным в рамках настоящего дела, так как по существу это будет нарушать предусмотренный законом административный порядок образования земельного участка.

В силу изложенного суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требование истца о признании права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СУ ФПС № 10» на земельный участок общей площадью 2 607 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для цели эксплуатации объекта незавершенного строительства общей площадью 2 161 кв.м.

Апелляционный суд также отмечает, что, удовлетворив указанное требование ФГКУ «СУ ФПС № 10», суд первой инстанции по существу произвел раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431. При этом судом первой инстанции не были определены границы данного, преобразуемого земельного участка для целей их внесения в ЕГРН.

ФГКУ «СУ ФПС № 10» дополнительно было заявлено требование об установлении права ограниченного пользования (сервитута) без ограничения срока его действия в отношении части земельного участка (условный номер земельного участка: 74:42:0104001:431/чзу1) общей площадью 6 874 ± 29 кв.м, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431 и принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «ПСЗ», для обеспечения собственнику объекта незавершенного строительства (нежилого здания 502 с кадастровым номером 74:42:0104001:958) круглосуточного беспрепятственного прохода и проезда автомашин к объекту незавершенного строительства (нежилому зданию 502), определив координаты характерных точек границ части земельного участка, указанные в ходатайстве об уточнении исковых требований.

Согласно статье 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). При этом сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Таким образом, сервитут представляет собой право пользования чужой вещью в ограниченном отношении, в связи с чем, отнесен законодателем статьей 216 ГК РФ к числу ограниченных вещных прав.

В силу пункта 3 указанной статьи сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком. Таким образом, условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

Пункт 1 статьи 274 ГК РФ оговаривает примерный перечень случаев, предполагающих установление сервитута, а также вводит критерии оценки иных потребностей, при наличии которых собственник недвижимости может требовать предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом.

Из указанной нормы права следует, что сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

В связи с этим при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, суды должны исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых возможно предоставление названного ограниченного вещного права, поэтому судам при рассмотрении настоящего иска в этой части следует определить, имеется ли у истца возможность доступа к своему имуществу, не прибегая к правовым средствам, предусмотренным указанными нормами права.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости, при отсутствии иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащих ему земельных участков (объектов).

Вопреки решению суда первой инстанции, ФГКУ «СУ ФПС № 10» наличие указанных обстоятельств документально подтверждено не было с учетом того, что с момента регистрации за истцом права оперативного управления на нежилое здание 502 к нему в силу закона перешло право на использование соответствующей части земельного участка с кадастровым номером 74:42:010401:431, занятой данным зданием и необходимой для его использования.

Заявленное ФГКУ «СУ ФПС № 10» требование об установлении сервитута по существу является следствием предложения Росимуществу ненадлежащей формы образования земельного участка, площадью 2 607 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 74:42:0104001:431, при которой не обеспечивается доступ к образуемому земельному участку с земель общего пользования, что противоречит положениям  пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ.

Поскольку ФГКУ «СУ ФПС № 10» не был реализован предусмотренный законом административный порядок образования земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу объектов недвижимости, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ФГКУ «СУ ФПС № 10» не доказало, что установление сервитута в данном случае  является единственным способом обеспечения потребностей истца как собственника недвижимости при отсутствии иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащих ему объектов недвижимости.

МТУ Росимущества в апелляционной жалобе также обоснованно отметило, что суд первой инстанции, не ограничивая срок действия сервитута, не учел то обстоятельство, что сервитут предоставляется для проведения реконструкции объекта капитального строительства; установление сервитута за пределами сроков проведения такой реконструкции ничем не обусловлено и влечет нарушение законных прав и интересов Российской Федерации и правообладателя земельного участка без правовых на то оснований.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворении всех заявленных исковых требований.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом были нарушены и неправильно применены нормы материального права при рассмотрении дела.

Иск ФГКУ «Специальное управление ФПС № 10 МЧС России» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с подачей искового заявления и апелляционной жалобы лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2024 по делу № А76-2235/2024 отменить.

 В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 10 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» отказать в полном объеме.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи:

А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова