Решение № 12-6/2019 12-66/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

№ 12-6/19


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2019 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Абузярова Д.Ф., при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Шаповаловой А.И.,

рассмотрев протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет от 21 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1.

Указал, что постановление является незаконным, так как принято с нарушением норм материального права, допущены существенные процессуальные нарушения. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках улично-дорожной сети <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р50597-2017 лампы искусственного освещения в установленном режиме не работают (по две лампы подряд не горят). При изучении акта выполненных работ по ремонту фонарей уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного членами комиссии, установлено, что в акте отсутствует следующий адрес: <адрес>. Кроме того, в акте указаны <адрес>, однако сведения о выполнении заявки отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии выполнения своих обязанностей ведущим специалистом ФИО1 Кроме того, ремонтные работы по указанным адресам произведены лишь после проведения проверки прокуратурой района, а именно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается тетрадью «Уличного освещения» Новосергиевского РУЭС, где фиксируются даты выполненных работ. Таким образом, проверкой установлено, что в действиях ведущего специалиста по оперативным вопросам администрации МО Новосергиевский поссовет ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Просит отменить указанное постановление, направить материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Шаповалова А.И. протест поддержала по доводам, указанным в нем.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимал, направил в суд письменные пояснения, согласно которым с требованиями протеста не согласен. Неработающие фонари уличного освещения между домами <адрес>, между домами <адрес> выявлены, информация о них доведена до сведения ГУП «ОКЭС» - Новосергиевский РУЭС, указанные фонари включены в акт приема выполнения работ по ремонту фонарей уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, то есть возложенные на него обязанности им выполнены. Просит оставить постановление без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Проверив материалы производства об административном правонарушении, заслушав пояснения прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном |правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусматривает ответственность за нарушение утвержденных городскими округами, сельскими поселениями правил благоустройства территорий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Советом депутатов муниципального образования Новосергиевский поссовет третьего созыва принято решение от 15 августа 2017 года № 24/3 р.С. «Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории муниципального образования Новосергиевский поссовет» (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правила благоустройства закрепляют, что благоустройство территории поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих в том числе, благоустройство объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-2017 дефект – это несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, а именно:

-доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества;

-два и более неработающих светильника расположены один за другим;

-неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне;

-отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района, в нарушение требований законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации, в сфере безопасности дорожного движения, на участках улично-дорожной сети п. Новосергиевка выявлены дефекты стационарного электрического освещения: на <адрес>; на <адрес>, что является нарушением требований п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 лампы искусственного освещения в установленном режиме не работают (по две лампы подряд не работают).

Согласно п. 2.2. должностной инструкции ведущего специалиста по оперативным вопросам администрации МО Новосергиевский поссовет специалист организует работу по безаварийному освещению улиц, осуществляет проверку работоспособности фонарей уличного освещения.

Для обслуживания светильников уличного освещения администрацией МО Новосергиевский поссовет с ГУП «ОКЭС» - Новосергиевский РУЭС и ПАО «МРСК Волги» заключены договоры на обслуживание объектов освещения дорожного полотна.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту выполненных работ по ремонту фонарей уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного членами комиссии, адрес <адрес> отсутствует. По указанным в акте адресам <адрес> отсутствуют сведения о выполнении заявки.

Вывод административной комиссии о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылкой на указанный акт выполненных работ, является преждевременным, поскольку проверка, в результате которой выявлены дефекты стационарного электрического освещения, проведена прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то время как акт выполненных работ подписан ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах нельзя признать, что дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, а обжалуемое постановление отвечает предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ требованиям мотивированности, в связи с чем оно подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - отменить, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию администрации муниципального образования Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Новосергиевский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Ф. Абузярова