Решение № 12-6/2019 12-63/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

№ 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием: представителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Башкисер Ю.А., представителя лица, в отношении ведется производство ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Орского межрайонного природоохранного прокурора на определение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Кумакский карьер» на рассмотрение по подведомственности в Западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области,

установил:

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, возбужденное постановлением Орского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Кумакский карьер» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ направлено по подведомственности в Западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области.

Не согласившись с определением от ДД.ММ.ГГГГ Орский природоохранный прокурор подал протест, в котором просит определение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что при принятии определения страшим государственным инспектором не были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и сделан необоснованный вывод о квалификации действий указанного лица как нарушение требований технического проекта.

Проведенной Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности ООО «Кумакский карьер» установлено, что общество допустило не выполнение установленных законодательством требований по безопасному ведению работ связанных с пользованием недрами и использование земельных участков необходимых для ведения работ без предоставления в порядке, установленном земельным законодательством РФ, то есть пользование недрами с нарушением п.п. 3, 10 условий, предусмотренных Приложением № к лицензии на пользование недрами №. Таким образом, старшим государственным инспектором не учтено, что выявленные нарушения привели к несоблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, выданной ООО «Кумакский карьер». При указанных обстоятельствах, а также в соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ, приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» органом уполномоченным рассматривать административные дела по ст. 7.3 КоАП РФ является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Кроме того, вопрос о передаче дела на рассмотрение по подведомственности рассматривает с учетом правил об извещении лиц, участвующих в деле. Между тем, административный орган при разрешении данного вопроса, лиц, участвующих в деле не извещал, о чем свидетельствует отсутствие сведений о надлежащем извещении. Просил определение отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Башкисер Ю.А. в судебном заседании поддержала протест по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ООО «Кумакский карьер» ФИО2, ФИО1, в судебном заседании возражали против удовлетворения протеста прокурора. Указали, что считают, что правонарушение, предусмотренное ст. 7.3 КоАП РФ подведомственно Управлению Ростехнадзора.

Выслушав мнение сторон, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в соответствии с которым, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности в деятельности ООО «Кумакский карьер», по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, ООО «Кумакский карьер» получена лицензия № на право пользования недрами Кумакского месторождения огнеупорных глин, которая зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ №. Участок недр расположен в 2 км юго-западнее <адрес>.

Составной частью лицензии № является приложение №, в котором закреплены условия пользования недрами.

Согласно п. 3 условий пользования недрами земельные, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу п. 10 Условий пользования недрами пользователь обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области ФИО4 вынесено определение о передаче протокола об административном правнарушении и других материалов дела по подведомственности в Западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области.

В силу ч.1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Пункт 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.05 N 293, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) - деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статья 7.3 КоАП РФ непосредственно регулирует правоотношения в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор включает в себя и государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Согласно пунктам 8 и 9 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов. Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Пункт 3 данного Постановления указывает, что государственный экологический контроль состоит, в том числе из государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

На основании подпунктов 5.1.14, 5.1.3 пункта 5.1 части 5 раздела II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области наделено полномочиями на рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, как орган, осуществляющий государственный контроль в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области является уполномоченным органом по рассмотрению дел, данной категории отклоняются, так как статья 7.3 КоАП РФ непосредственно регулирует правоотношения в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Протест Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Определение старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Кумакский карьер» и других материалов на рассмотрение по подведомственности в Западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области - отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Новоорский районный суд.

Судья