Решение № 12-6/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/19


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2019 года с. Кваркено

Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Заполиной Е.А.,

при секретаре Шмелевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Рамзаевой О.А.,

рассмотрев по протесту заместителя прокурора Кваркенского района Оренбургской области на постановление по делу, вынесенное административной комиссией при администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района от 04 февраля 2019 года, материалы дела об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии при администрации МО Кваркенский сельсовет ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 12 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО1, вынесенное административной комиссией МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района 04 февраля 2019 года.

В обоснование протеста указал, что в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, не указано место совершения административного правонарушения и объективная сторона совершенного административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что выявленная должностным лицом безнадзорная лошадь принадлежат ФИО1, поэтому его вина в совершении правонарушения в полной мере не подтверждена. Выводы о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения незаконны и не обоснованы. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, обеспечивается право непосредственного участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела. Однако в протоколе по делу об административном правонарушении указаны неполные сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, в частности не указан документ удостоверяющий личность, отсутствует объективная сторона правонарушения, место совершения административного правонарушения, объяснения лица привлекаемого к ответственности. В деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, сведения о разъяснении ему прав, предусмотренных КоАП РФ.

Прокурор просит опротестованное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО Кваркенский сельсовет.

В судебном заседании помощник прокурора Кваркенского района Рамзаева О.А., сославшись на мотивы протеста, заявленное требование поддержала, просила требование удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании доводы протеста заместителя прокурора поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснил, что о дате составления протокола об административном правонарушении он не извещался надлежащим образом и не знал о его вынесении. Протокол об административном правонарушении от 23.01.2019 года ему был вручен в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть 04.02.2019 года. От получения указанного постановления он отказался, так как не согласен с привлечением к административной ответственности, поскольку данного правонарушения не совершал, его лошади все под присмотром.

Представитель администрации муниципального образования Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

В силу изложенного, применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (в редакции от 31.10.2017 г.) безнадзорное нахождение сельскохозяйственных животных, птицы на территории муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 28 указанного Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом рассматриваются в пределах компетенции, административными комиссиями.

В силу ст. 33 Закона административные комиссии, созданные в сельских поселениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 12 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено из исследованного судом постановления о назначении административного наказания от 04.02.2019 года № 90 административной комиссией при администрации МО Кваркенский сельсовет 26 декабря 2018 года в 11 часов 10 минут, был установлен факт вольного выпаса скота. 23.01.2019 года членом административной комиссии А. К.С. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». В протоколе указано, что действия ФИО1 квалифицированы по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

В соответствии с протоколом заседания административной комиссии МО Кваркенский сельсовет 04.02.2019 г. участие или отсутствие ФИО1 на заседании комиссии не отражено, пояснения его отсутствуют.

В силу правил частей 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам частей 1, 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно общему правилу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, в материалах рассматриваемого дела, вопреки правилам, установленным ст. ст. 25.15, 28.2 КоАП РФ, отсутствуют сведения о том участвовал ли ФИО1 или отсутствовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него.

Также, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по делу.

В материалы дела также не представлены сведения об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в его отношении.

Суд полагает, что права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах.

Суд соглашается также и с доводами прокурора о том, что не доказан факт принадлежности безнадзорно пребывающей на территории муниципального образования Кваркенский сельсовет лошади ФИО1

Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения, а также объективная сторона административного правонарушения. В резолютивной части постановления не указано лицо, которое признано виновным в совершении административного правонарушения, выводы о виновности также не содержатся в постановлении.

Указанные обстоятельства являются существенными нарушениями норм действующего законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Суд полагает, что не указание в постановлении по делу об административном правонарушении сведения о лице привлеченном к административной ответственности в резолютивной части являются существенными процессуальными нарушениями, повлиявшими на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.

Вместе с тем, суд полагает, что заслуживает внимания довод прокурора о не указании в протоколе по делу об административном правонарушении разъяснения прав, предусмотренных КоАП РФ ФИО1, что является нарушением административного законодательства и влияет на объективность, полноту и законность принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу обсуждаться не может, дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района от 04 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест заместителя прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 12 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-03 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.А.Заполина