Решение № 12-45/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело № 12-45/2018


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Оричи 26 сентября 2018 года

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Александровой Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 15 августа 2018 года о привлечении ведущего экономиста ООО Тепловая компания «Теплосервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 15 августа 2018 года ведущий экономист общества с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Теплосервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой, просит постановление отменить, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Свою жалобу заявитель мотивирует тем, что факт совершения административного правонарушения ею не оспаривается, требуемые отчеты о раскрытии информации регулируемой деятельности организации размещены ею повторно 5 июня 2018 года через портал раскрытия информации, расположенный на сайте Региональной службы по тарифам Кировской области. Данное правонарушение вызвано тем, что портал заработал непосредственно перед сдачей отчетности. ООО ТК «Теплосервис» было зарегистрировано на портале раскрытия информации, на сайте РСТ Кировской области 7 мая 2018 года. Отчетность на портале она размещала впервые 7 мая 2018 года. Информации о том, как работать на портале у нее не было. Как отправить отчет, и где посмотреть отправленные файлы, ей не было объяснено специалистами РСТ Кировской области. В связи с этим, отчет был отправлен, но по ошибке к отчету были подцеплены не те подтверждающие электронные файлы, которые надо было разместить. Данный отчет носит информационный характер для потребителей о предложении ООО ТК «Теплосервис» по установлению тарифа на горячее водоснабжение на период 2019 - 2023 года. Он не несет в себе данные о фактически установленном РСТ Кировской области тарифе на горячее водоснабжение. Ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения она не привлекалась. Правонарушение совершено не умышлено, оно не затронуло каких-либо интересов третьих лиц, по своему характеру и степени общественной опасности, не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило ущерба общественным интересам, не потребовало затрат организации или иных лиц по восстановлению нарушенных прав. Административным органом не предъявлено в материалы дела доказательств того, что допущенная обществом просрочка в раскрытии информации блокировала нормальную деятельность коммунальных служб пгт Оричи, либо причинила организационный вред общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере соответствующих правоотношений. Кроме того, просит учесть, что имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, которого воспитывает одна. Штраф в размере 5000 рублей повлечет серьезные финансовые трудности для её семьи.

Назначение оспариваемым постановлением штрафа в размере 5000 рублей с учетом всех обстоятельств дела, по ее мнению, не отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, а потому будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. Считает, что обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, указывают на малозначительность правонарушения и дает право применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что ею были предприняты зависящие от нее меры по размещению информации, но так как были подцеплены к отчету не те электронные файлы, информация не была размещена на портале.

Представитель РСТ Кировской области в судебное заседание не явился. Руководитель РСТ Кировской области ФИО3 в письменном отзыве на жалобу указал, что постановление о привлечении ведущего экономиста ООО ТК «Теплосервис» ФИО4 к административной ответственности является законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения заявителем не оспаривается. Указывает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в ненадлежащем исполнении заявителем норм законодательства. В связи с этим положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применены быть не могут. Просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя региональной службы по тарифам Кировской области, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

В соответствии с п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, каким является Региональная служба по тарифам Кировской области.

На основании п. 68 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения подлежит раскрытию информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения на очередной период регулирования.

Согласно п. 75 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения информация, указанная в пункте 68 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления).

Материалами дела подтверждено, что 27 апреля 2018 года ООО ТК «Теплосервис» обратилось в Региональную службу по тарифам Кировской области с заявлением об установлении тарифа на горячую воду на 2019-2023 года (л.д. 21)

Таким образом, в соответствии с п. 75 Стандарта раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения информация подлежала раскрытию не позднее 7 мая 2018 года.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении от 1 августа 2018 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела правовой и контрольной работы региональной службы по тарифам Кировской области ФИО5, в результате контроля и анализа раскрываемой информации установлено, что данная информация была раскрыта ООО ТК «Теплосервис» 5 июня 2018 года (л.д. 17-18)

Приказом директора ООО ТК «Теплосервис» от 7 декабря 2015 года № 121/1 ведущий экономист ФИО1 назначена ответственной за раскрытие информации в ЕИАС (л.д. 20)

Таким образом бездействие ведущего экономиста ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления должностного лица не является.

Согласно разъяснениям в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Отсутствие вредных материальных последствий не может рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения должностного лица контролирующего органа, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3. ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 от 15 августа 2018 года о привлечении ведущего экономиста общества с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Теплосервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васильев С.В.