Решение № 12-31/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12 - 31/19


Р Е Ш Е Н И Е

город Мыски 13 мая 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе – ведущего специалиста - эксперта территориального отдела ФИО1, представившей служебное удостоверение,

рассмотрев жалобу должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе – ведущего специалиста - эксперта территориального отдела ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04.03.2019 года по делу об административном правонарушении № 5 – 96/19,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04 марта 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 4 ст. 15.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания с применением ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление в установленном порядке от должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста - эксперта территориального отдела ФИО1, поступила жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи.

Жалоба на постановление мирового судьи мотивирована тем, что, по мнению заявителя, мировым судьёй неправильно применены нормы процессуального права, что выразилось в следующем.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 совершены разные действия при осуществлении ею предпринимательской деятельности. Суд необоснованно указал, что в бездействии ФИО2 содержатся одновременно состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, и состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. Исходя из описания объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, ответственность предусмотрена за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации……, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи. На основании чего апеллянтом сделан вывод о том, что составы, предусмотренные ч.2 и ч.4 ст. 15.12. КоАП РФ, являются самостоятельными административными правонарушениями, вследствие чего административное наказание должно назначаться в соответствии с требованиями ч.1 ст. 4.4. КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО2, извещенная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, что подтверждает имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о вручении судебной повестки, на рассмотрение дела не явилась, не известив суд о причинах неявки. Оснований для признания обязательным присутствие ФИО2 суд не усматривает, считает возможным рассмотреть жалобу без участия ФИО2

В судебном заседании должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе – ведущий специалист - эксперт территориального отдела ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что считает необходимым постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении и жалобу заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям ч.1 ст. 4.1. Технического регламента таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее по тексту – ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции. Согласно требованиям ч.9 ст.17 ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

В соответствии с требованиями статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300 -1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Частью 2 статьи 15.12. КоАП РФ определено, что продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 15.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела об административных правонарушениях, 06.01.2019 г. в магазине «Лучший», расположенном по адресу: <...>, а, где осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2, при проведении проверки установлено, что при перекладывании из транспортной упаковки пищевых продуктов (кондитерские изделия в ассортименте в количестве 1,5 кг, котлеты – 2,9 кг, палочки куриные – 3.1. кг) не сохранены ярлыки с транспортной тары (коробок), поэтому установить наименование пищевой продукции, состав пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, наименование и место нахождение изготовителя пищевой продукции, рекомендации и (или) ограничения по использованию не представляется возможным. На реализации находилась продукция (сыр твёрдый – 1,5 кг, сахар – 25 кг, рис – 7 кг), не обеспеченная информацией о дате их изготовления, сроке годности и условиях хранения. Кроме этого, выявлен факт нахождения на реализации пива светлого фильтрованного «Алтайский шаман Кам», изготовить ООО «Альпина» в количестве 23 л, не обеспеченного информацией о дате его изготовления.

Данные факты подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 17.01.2019 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.12.2018 г. № 3901- ВН, актом проверки от 17.01.2019 г. № 3901- ВН, протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.01.2019 г. с фототаблицами, актом об уничтожении от 06.01.2019 г., свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГИП и иными материалами дел, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 квалифицированы мировым судьёй по частям 2 и 4 статьи 15.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области продажи товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюдены.

Доводы ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела ФИО1 о неправильном применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания мировым судьей, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 совершила два самостоятельных административных правонарушения, за каждое из которых должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, основаны на ином толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при идеальной совокупности, то есть при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции той статьи, которой предусмотрено более строгое административное наказание.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустила несоблюдение требований законодательства в области продажи товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, выявленные в ходе единой проверки соблюдения требований действующего законодательства, то есть совершила бездействие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя частями одной статьи (ч. 2 и ч. 4 ст. 15.12.) КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье – мировому судье судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области, которая 04.03.2019 г. вынесла определение об объединении двух дел об административных правонарушениях в одно производство.

Таким образом, изложенные в Постановлении по делу об административном правонарушении от 04.03.2019 выводы мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являются правильными.

Указание в части 2 ст. 15.12. КоАП РФ на то, что ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, наступает за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, не препятствует применению ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ. Как следует из содержания ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ, она применяется при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса.

Наказание индивидуальному предпринимателю ФИО3 назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих признать судебное решение незаконным и необоснованным, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04.03.2019 года следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе на указанное постановление – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП

РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 04 марта 2019 года № 5 – 96/2019, которым индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.4 ст. 15.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания с применением ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе – ведущего специалиста - эксперта территориального отдела ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья Ульянова О.А.