Решение № 12-25/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Дубовка 29 марта 2017 года

Судья Дубовского районного суда <адрес> Усков Г.В.,

с участием должностного лица - технического директора АО «Спецнефтематериалы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу технического <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 ФИО4,

на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от 22 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП ПФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности не было учтено отсутствие негативных последствий от правонарушения, совершение правонарушения впервые, оказание содействия при производстве по данному делу. В настоящее время проводится работа по устранению выявленного нарушения. Кроме того, увеличение добычи кварцевых песков в 2016 году связано с возведением стадиона «Арена». Просил учесть наличие на иждивении двоих малолетних детей, нахождение супруги в отпуске по уходу за ребенком.

В судебном заседании технический директор АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 вину в совершении им инкриминируемого административном правонарушении при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении, признал. В подтверждение доводов о малозначительности совершенного им правонарушения пояснил суду, что о работе по добыче песка было известно контролирующим органам, при это предприятие не скрывало объемов добытого песка, в настоящее время проводятся мероприятия по организации работы, исключающей подобные нарушения.

Просил суд отменить постановление о привлечении его к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судьей установлено, что согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принят на должность <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы».

На основании распоряжения приказа директора АО «Спецнефтематериалы» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 назначен начальником Екатерининского обогатительного комплекса.

Согласно должностной инструкции технического директора АО «Спецнефтематериалы», технический директор организует работу по подготовке материалов для получения лицензий, руководит деятельностью подчиненных отделов, участков, цехов, участка и служб, контролирует результаты работы.

Вина технического директора АО «Спецнефтематериалы»ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АО «Спецнефтематериалы» нарушило условия лицензий на право пользования недрами серии ВЛГ № ТЭ, выданной Комитетом по геологии и использованию недр <адрес> 29.10.1996г., в части несоблюдения уровня добычи кварцевых песков на Екатерининском месторождении, установленного лицензией – на Екатерининском месторождении кварцевых песков добыто 151860 м3 кварцевых песков, при установленном объеме добычи (годовой объем добычи) 90000 м3 кварцевых песков.

Лицензией на право пользования недрами: ВЛГ № ТЭ от 29.10.1996г. В соответствии с п. 4. Приложения № 15 (Уровень добычи полезного ископаемого) уровень добычи кварцевых песков устанавливается в соответствии с проектом разработки Екатериновского месторождения в объеме 90000 м3.

Формами государственного статистического наблюдения № 5-ГР, а также 2-ЛС по Екатерининскому месторождению кварцевых песков, содержащих информацию о проектных и фактических уровнях добычи кварцевых песков на Екатерининском месторождении кварцевых песков за 2016 год, согласно которым АО «Спецнефтематериалы» в 2016 году на Екатерининском месторождении добыто 151860 м3 кварцевых песков, при установленном объеме добычи (годовой объем добычи) 90000 м3 кварцевых песков.

Из представленных доказательств следует, что для соблюдения уровня добычи кварцевых песков технический директор АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязан контролировать объемы добыча кварцевого песка и принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений лицензии.

В связи с чем доводы о том, что увеличение добычи кварцевых песков в 2016 году связано с возведением стадиона «Арена», не состоятельны.

Причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению законодательства со стороны должностного лица - технического директора АО «Спецнефтематериалы» ФИО1

Указание в жалобе на то, что административное правонарушение может быть признано малозначительным, подлежит отклонению ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона "О недрах" основной задачей государственного регулирования отношений недропользования - обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, из приведенных выше норм закона следует, что соблюдение уровня добычи кварцевых песков, установленного лицензией, является обязательным, направлено на охрану природных ресурсов, рациональное использование, обеспечение благоприятной окружающей среды.

Поскольку превышение уровня добычи кварцевых песков, установленного лицензией, посягает на недра, являющиеся компонентом природной среды, имеющими важное экологическое значение и охраняемыми в качестве составной части природы; природными ресурсами, используемыми и охраняемыми в Российской Федерации как основа жизни и деятельности человека, что представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Доводы о том, что не было учтено, что правонарушение совершено впервые, оказание содействия при производстве по данному делу, настоящее время проводится работа по устранению выявленного нарушения, недопущению их впредь, а также наличие на иждивении двоих малолетних детей, нахождение супруги в отпуске по уходу за ребенком не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку могут учитываться только при назначении наказания.

При рассмотрении дела старшим государственного инспектором в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов и экологии <адрес> установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины технического директора АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 в административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 ФИО4 оставить без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды комитета природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП, в отношении <данные изъяты> АО «Спецнефтематериалы» ФИО1 ФИО4 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Усков