Решение № 12-22/2017 12-674/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 12-22/2017

12-22/17


Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 22 февраля 2017 года

Судья Советского районного суда г.Астрахани Марисов И.А.,

рассмотрев жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> на постановление и.о. начальника отдела – Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес><ФИО>1 от <дата> о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес><ФИО>1 от <дата> Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес><ФИО>2 обратилась с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку должностным лицом допущены при производстве по делу нарушения норм процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности <ФИО>3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и просила удовлетворить.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебном заседании участие не принимал, о дне слушания дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из пункта 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

<дата> в связи с неисполнением в добровольный срок решение Советского районного суда <адрес>, вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей.

Согласно установленным по делу обстоятельствам постановлением и.о.начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по <адрес><ФИО>1 от <дата> Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Поводом к вынесению должностным лицом постановления послужил факт неисполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования судебного пристава-исполнителя от <дата> (полученное <дата>, о чем свидетельствует отметка отдела документооборота) исполнить до <дата> с момента получения требования исполнить решение Советского районного суда <адрес>, а именно: обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> включить в реестр государственной собственности поисково-разведочных скважин <номер>, расположенные в левобережной части Астраханского газоконденсатного месторождения. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> организовать проведение работ по надлежащей ликвидации скважин <номер>. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> зарегистрировать скважины <номер> в реестре опасных производственных объектов. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> организовать приведение скважин в соответствие с требованиями законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, и по истечении установленного срока до <дата> явиться к судебному приставу-исполнителю <ФИО>4 по адресу: <адрес>, тел. <номер>, и предоставить сведения об исполнении решения Советского районного суда <адрес>.

В ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Названные правовые нормы призваны обеспечить соблюдение процессуальных прав и гарантий привлекаемого к административной ответственности лица и в случае, если предусмотренные законом права и гарантии не предоставлены, дело не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Исходя из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено <дата> в отсутствие представителя привлекаемого к административной ответственности лица, между тем материалы исполнительного производства не содержат сведения о направлении извещения о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 №118 - ФЗ (ред. От 2011г.) «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, ФЗ «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а так же принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с ст. 13 вышеуказанного закона судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из приведенных норм закона, судебный пристав - исполнитель при осуществлении своих полномочий не вправе ущемлять права и законные интересы граждан, и как должностное лицо, при исполнении своих обязанностей должен руководствоваться Конституцией РФ и федеральными законами.

Конституция РФ является важнейшим нормативным актом, закрепляющим права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 25.1 КоАПП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из административного дела, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о времени и месте рассмотрения дела. В постановлении о привлечении к административной ответственности также отсутствуют сведения о присутствии представителя при рассмотрении дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах постановление и.о.начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по <адрес><ФИО>1 от <дата>, вынесенного в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Советском районном суде <адрес> жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек дело подлежит направлению на новое рассмотрение в и.о. начальника МОСП по ОИП УФССП по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> на постановление и.о. начальника отдела – Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес><ФИО>1 от <дата> о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановления и.о. начальника отдела – Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес><ФИО>1 по делу об административном правонарушении о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от <дата> отменить, дело направить на новое рассмотрение в МОСП по ОИП УФССП по <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

СУДЬЯ Марисов И.А.