Решение № 12-22/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-22/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ 12-22/2017

13 марта 2017 года

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда в порядке пересмотра жалобу защитника Пащенко А.Н. на постановление начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел культуры» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск»,

установил:

постановлением начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года № юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» Пащенко А.Н. обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование должностного лица в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее жалоба была направлена в <данные изъяты> районный суд <адрес> (по месту нахождения административного органа). Свои требования об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2016 года мотивировал тем, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» не вручено, на момент составления начальником отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области протокола об административном правонарушении, срок для устранения выявленных нарушений, указанный в предписании от 21 октября 2016 года, не истек, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя (защитника) МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск».

Защитник Пащенко А.Н, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Будучи ранее опрошенным по существу жалобы, пояснил, что после выявления Государственной инспекции труда в Астраханской области нарушений и выдачи предписания от 21 октября 2016 года МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» были предприняты все меры к устранению допущенных нарушений, 14 ноября 2016 года заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на проведение специальной оценки условий труда, получено заключение эксперта о ее проведении от 01 декабря 2016 года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что постановление о привлечении МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено начальником отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 15 ноября 2016 года в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия постановления вручена МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» 05 декабря 2016 года, о чем имеется почтовое уведомление.

14 декабря 2016 года защитник МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» Пащенко А.Н., не согласившись с постановлением должностного лица, подал на него жалобу в <данные изъяты> районный суд <адрес>, которая 22 декабря 2016 года возвращена МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» в связи с нарушением правил территориальной подсудности.

27 декабря 2016 года в МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» поступило разъяснение судьи <данные изъяты> районного суда <адрес> с приложением жалобы защитника юридического лица.

19 января 2017 года жалоба защитника МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» Пащенко А.Н. на постановление начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года № поступила в Ахтубинский районный суд с нарушением установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока на обжалование.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток (часть 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы, мотивируя его изначальным обращением с жалобой в <данные изъяты> районный суд <адрес> с соблюдением 10-дневного срока на обжалование постановления административного органа.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имело намерения реализовать право на обжалование оспариваемого постановления.

Учитывая подачу жалобы защитником Пащенко А.Н. на оспаривание постановление в установленный законом срок в <данные изъяты> районный суд <адрес>, требования части 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости направления жалобы на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток в случае, если поступившая на рассмотрение жалоба не относится к компетенции судьи, а также незначительный пропуск срока обращения с данной жалобой в Ахтубинский районный суд после ее возврата из <данные изъяты> районного суда <адрес>, считаю, возможным признать причину пропуска срока подачи жалобы уважительной и восстановить МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» срок обжалования постановления начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск».

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что Государственной инспекцией труда в Астраханской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка соблюдения МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения положений статей 135, 72 Трудового кодекса Российской Федерации- к трудовым договорам не заключены дополнительные соглашения об изменении существенных условий труда; статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации- не проведена специальная оценка условий труда, часть выявленных нарушений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации устранены в ходе проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки, МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» выдано предписание от 21 октября 2016 года № об устранении в срок до 25 ноября 2016 года нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: заключить с работниками учреждения дополнительные соглашения к трудовым договорам об изменении существенных условий труда в части его оплаты; обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствие с законодательством о специальной оценке условий труда.

10 ноября 2016 года начальником отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск», с участием защитника Пащенко А.Н. Из протокола следует, что в ходе проверки соблюдения МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» трудового законодательства не представлено документов, подтверждающих организацию работодателем проведение аттестации рабочих мест работников учреждения, а равно специальной оценки условий труда.

15 ноября 2016 года начальником отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 вынесено постановление, которым МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Административная ответственность по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Согласно абзацу 12 статьи 212 Трудового кодекса Российской работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ).

В ходе рассмотрения жалобы, защитником не оспаривался факт непроведения в МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» специальной оценки условий труда на момент документарной проверки трудового законодательства.

Проанализировав в совокупности представленные материалы: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от 21 октября 2016 года, протокол об административном правонарушении от 10 ноября 2016 года и постановление по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2016 года, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт нарушение работодателем МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, и квалификация его действий по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания.

Так, санкция части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» приняло меры по устранению нарушений действующего трудового законодательства, а именно на момент вынесения начальником отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области 15 ноября 2016 года постановления по делу об административном правонарушении 14 ноября 2016 года заключило договор с ООО «Центр экспертизы работ по охране труда» на проведение специальной оценки условий труда, что подтверждается заключением о ее проведении от 01 декабря 206 года.

С учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу, что назначенное МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, полагаю возможным постановление начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года изменить в части вида назначенного МУК «Отдел культуры» администрации МО «Город Ахтубинск» административного наказания с административного штрафа в размере 65000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзора Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО4 от 15 ноября 2016 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел культуры» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» изменить, назначить муниципальному казенному учреждению «Отдел культуры» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника муниципального казенного учреждения «Отдел культуры» администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Пащенко А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья И.В. Лябах