Решение № 12-10/2019 12-232/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Баймак РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Янтилина Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

12 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 184 в отношении администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ по ст. 8.5 КоАП РФ. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ по доверенности ФИО2 обратился с жалобой, считает, что вынесенное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения будет выступать существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных экологическая информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов, вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты, видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.

При этом под сокрытием информации следует понимать недоведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.

Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

С субъективной стороны рассматриваемый состав характеризуется умышленной или неосторожной формами вины, при этом искажение экологической информации возможно только с умышленной формой вины.

В качестве субъектов административной ответственности в комментируемой статье выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию.

Заявитель указывает, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении контролирующий орган пришел к выводу о наличии следующих нарушений: не представлены сведения об образовании, использовании, обезвреживании отходов производства и потребления за 2017 год. Нарушены статьи 11,19,20 ФЗ об отходах производства потребления.

В обоснование обязанности Администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан предоставлять данные учета отходов должностное лицо контрольного органа ссылается на приказ МПР от 16.02.2010 №30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Однако в соответствии с п. 2 указанный Порядок распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан таковым не является, соответственно указанный порядок на органы местного самоуправления не распространяется.

Заявитель указывает об отсутствии в действиях администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Представитель администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам. Просила суд отменить постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г., производство по делу прекратить.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменений.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановлении. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (согласно части 2 указанной статьи).

Жалоба подана в установленный срок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Из статьи 26.11 КоАП РФ следует, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям, установленным ст.26.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что 27.11.2018 г. с 09.00 ч. было проведено обследование в рамках плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом требования природоохранного законодательства. Установлены следующие нарушения: свалка используется для складирования и захоронения твердых коммунальных отходов, общей площадью 125 784 кв.м. Санитарная зона 500 м соблюдается. Были обследованы дорога и прилегающая территория городской свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в юго-восточной части от <...>, с кадастровым номером 02:73:010601:41(земли промышленного назначения). При следовании на городскую свалку от автозаправочной станции «Регион», с двух сторон шоссейной дороги выявлены сложенные кучи мусора, объемами около 1-3 м3. Со слов представителя Администрации, не был организован сбор и вывоз собранных отходов обслуживающей организацией.

Далее, с обеих сторон обочины, свалены твердые коммунальные отходы, захламлены подъездные пути к свалке. Выявлено, несанкционированное складирование отходов за пределами отведенного земельного участка под свалку ТКО, до предупреждающего информационного аншлага «Свалка мусора запрещена. Штраф 10тысяч рублей».

Администрация при эксплуатации свалки и обращении с отходами производства и потребления, не обеспечила соблюдение экологических требований: отсутствуют указатели, аншлаги, отсутствуют по периметру обваловки, отсутствие ограждений привело к разлету отходов легкой фракции. Зафиксировано горение отходов на городской свалки с 17 ноября по 27 ноября 2018 г. На момент осмотра, меры по ликвидации очагов возгорания отходов администрация, не принимались.

В ходе осмотра территории городского поселения выявлены несанкционированные размещения отходов:

- в водоохраной зоне реки Таналык (ориентир – ул.Набережная, д.51) объем 1,0м3, на площади в 15м2.

- в районе садового товарищества «Вишня» отходы в виде веток деревьев и твердые коммунальные отходы свалены в яме размером 8х20м. Общее количество отходов составляет примерно 20-25т, при плотности 0,65т/м3, объем составил 30-38м3.

- на карьер «Куль-юрт-тау», в 3,5 км севернее от окраины г.Баймак, размещение строительного битума на почве на площади загрязнения 600м2. Объем определить не удалось.

Для освещения помещений административного здания по адресу <...>, используются ртутьсодержащие лампы, которые установлены в кабинетах и в коридорах. Администрация не предоставила договор со специализированной организацией на передачу отработанных ртутьсодержащих отходов на утилизацию.

Администрация совместно с ООО «УЖКФБ» организовала сбор от населения ртутьсодержащих люминесцентных ламп, градусников и отработанных батареек. Установлены пять эко-боксов для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и пальчиковых батареек. По федеральному классификационному каталогу отходов (далее по тексту – ФККО) данный вид отхода отнесен к лампам ртутным, ртутно-кварцевым, люминесцентным, утратившим потребительские свойства (Код по ФККО – 47110101521, класс опасности - 1). Однако, информация о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в администрации от населения не имеется. На стендах не размещена информация о порядке сбора и временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, не представлены локально нормативные акты (распоряжения, решения, постановления) о порядке организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения проживающих на территории поселения.

В помещениях предусмотрены пластмассовые корзины для сбора мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код 73310001424, класс опасности – 4), собранный мусор складируется в металлический контейнер установленный за зданием администрации. Контейнер непосредственно установлен на почве. Договор на транспортировку отходов на городскую свалку Администрация со специализированной организацией не заключила.

Согласно предоставленных в ходе проверки паспортов отходов, Администрация в ходе производственной деятельности образует следующие виды отходов:

- лампам ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (Код по ФККО – 47110101521, класс опасности - 1),

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код - 73310001424, класс опасности – 4),

- аккумулятор, свинцовый отработанный неповрежденный с электролитом (код – 92011001532, класс опасности – 3),

- отходы минеральных масел трансмиссионных (код – 40615001313, класс опасности – 3),

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код – 92130201523, класс опасности – 3),

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код – 92112001504, класс опасности – 4),

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код – 92130101524, класс опасности – 4),

- отходы минеральных масел моторные (код – 40611001313, класс опасности – 3).

В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно сведения об образовании, использовании, обезвреживания и размещении отходов производства и потребления за 2017 год администрация городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ в уполномоченный орган не предоставила.

Суд, находит, что постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г. в отношении администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ в части назначения наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. подлежит уменьшению до 20000 руб. Суд учитывает, что администрация городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ частично выявленные нарушения устранила, для выполнения работ необходимы денежные средства, которые в расходную часть бюджета ещё не заложены, бюджет на 2019 г. не утверждён.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1 № 184 от 12.12.2018 г. о признании администрации городского поселения г. Баймак муниципального района Баймакский район РБ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное наказание, назначить административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: Янтилина Л.М.