Решение № 12-75/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело №12 – 75/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года г.Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Олифер А.Г., при секретаре Сараевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 01.03.2017 года №02/33/2017 начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 01.03.2017 года №02/33/2017 начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО2 (далее – Должностное лицо) ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 9,6 га, расположенном в границах <адрес >, с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе на вышеуказанное постановление ФИО1, не оспаривая по существу фактических обстоятельств, просит его пересмотреть и, ссылаясь на то обстоятельство, что проверка земельного участка Управлением Россельхознадзора проводилась в зимнее время 19.01.2017 года, то есть до начала весеннего периода сельскохозяйственных работ, снизить размер штрафа до 10000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил; сведений об уважительности причин неявки не представил; об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Калининградской области (далее также – Управление) ФИО3 в судебном заседании обжалуемое постановление полагала законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам, а назначенное минимально возможное наказание соответствующим характеру и степени тяжести правонарушения.

Заслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №02/33/2017 года, заслушав показания государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4, непосредственно проводившей проверку соблюдения требований земельного законодательства, пояснившей, что поводом к её проведению в январе-феврале 2017 года явились результаты планового рейда, проведенного в октябре 2016 года, по результатам которого уже на тот момент времени имелись основания полагать, что собственником земельного участка не соблюдаются обязательные требования земельного законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Диспозицией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно статье 16 Закона Калининградской области от 21.05.1999 года №128 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Калининградской области» собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

ГОСТом 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

Действия, связанные с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №02/33/2017, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 30.12.2016 года №1352 в период времени с 11.01.2017 года по 06.02.2017 года отделом фитосанитарного и земельного надзора Управления была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения гражданином ФИО5 требований земельного законодательства в части использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9,6 га, расположенного в границах <адрес >.

Поводом к проведению внеплановой проверки послужили результаты планового (рейдового) осмотра с обследованием указанного земельного участка, проведенного сотрудниками Управления 20.10.2016 года на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 18.10.2016 года №1067, в ходе которого установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется в соответствии с его назначением (для ведения крестьянского фермерского хозяйства про производству сельскохозяйственной продукции) (следы сенокошения, выпаса скота, механической обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют), участок зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (акт №202 от 22.10.2016 года с приложением фототаблицы).

ФИО1 о времени и месте проведения внеплановой проверки извещался заблаговременно и надлежащим образом посредством направления по адресу его регистрации телеграммы, которая была получена адресатом лично.

Визуальный осмотр земельного участка с использованием средств фотосъемки и геолокации в рамках проводимой проверки осуществлен 19.01.2017 года.

По результатам визуальной и камеральной проверки в присутствии ФИО1 составлен акт от 06.02.2017 года №02/18, согласно которому на земельном участке не выполняются мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите земель от негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, кустарниковой растительностью, а именно: при визуальном осмотре установлено, что земельный участок зарастает сорной травянистой (сухостой разнотравья) и кустарниковой (боярышник) растительностью, что подтверждается фототаблицей к Акту.

Ознакомление ФИО1 с результатами проверки подтверждается проставлением им собственноручной подписи в бланке акта.

Отраженные в акте от 06.0.2017 года обстоятельства подтверждаются показаниями в судебном заседании государственного инспектора отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО4, пояснившей, что еще при еще 20 октября 2016 года при проведении планового выездного рейда общее состояние земельного участка свидетельствовало об отсутствии признаков сенокошения и механизированной его обработки; состояние участка не изменилось и к моменту визуального осмотра в рамках внеплановой проверки 19 января 2017 года.

06.02.2017 года, то есть в день составления акта по результатам проверки ФИО1 под собственноручную роспись уведомлен о необходимости явки в Управление 15.02.2017 года для составления протокола об административном правонарушении.

15.02.2017 года в отношении ФИО1, не явившегося по вызову должностного лица Управления, составлен протокол №02/33/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, по факту невыполнения им, в нарушение требований подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», обязательных фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агротехнических (механическая обработка почв) и мелиоративных (в части проведения культуртехнических работ – расчистка от кустарниковой растительности) мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером №; в частности в целях охраны земель им не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и кустарниковой растительностью.

О рассмотрении дела об административном правонарушении 01.03.2017 года лицо, в отношении которого ведется производство, извещено заблаговременно и надлежащим образом посредством почтового отправления с направлением составленного в отношении него протокола с уведомлением о вручении.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о доказанности несоблюдения ФИО1 требований законодательства в части, касающейся использования земель категории сельскохозяйственного назначения, является обоснованным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается совокупностью исследованных объективных доказательств, которые подробно изложены в обжалуемом постановлении.

Собранным по делу доказательствам Должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности, достаточности для вывода о наличии обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Действиям ФИО1 правильно квалифицированы Должностным лицом по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено Должностным лицом в пределах его компетенции, установленной ст.23.15 КоАП, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное наказание соответствует характеру и степени тяжести правонарушения; применено с учетом положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ; является минимально возможным в переделах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы заявителя о выявлении состояния участка в рамках проведенной проверки в зимний период, в то время как сельскохозяйственные работы должны проводиться в весенний период, судом отвергаются как несостоятельные в виду следующего.

Сезонность полевых сельскохозяйственных работ не исключает обязанности землепользователей по надлежащему содержанию земельных участков на регулярной основе, в том числе в по проведению необходимых работ, соответствующих и характерных для межсезонного периода.

Обстоятельств, исключающих возможность выполнения заявителем обязательных требований в части содержания и использования участка как в предшествующий сезон, так и в межсезонный период, не усматривается.

При этом, материалами дела объективно подтверждается невыполнение заявителем обязательных требований именно по состоянию на конец предыдущего сезона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Нарушений норм, регламентирующих производство по делу об административном правонарушении, влекущих изменение или отмену постановления Должностного лица, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от 01.03.2017 года №02/33/2017 начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Мирончика ФИО9 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья А.Г. Олифер