Решение № 12-21/2026 12-401/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 12-21/2026

66RS0029-01-2025-002201-56 Дело № 12-21/2026 (12-401/2025)


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 03 февраля 2026 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы Администрации Камышловского городского округа Половникова А.В. - ФИО1 на постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы Камышловского городского округа Половникова А.В.,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица Глава Камышловского городского округа ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе представитель Главы Камышловского городского округа Половникова А.В. - ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Главы местного самоуправления события и состава административного правонарушения. Указано, что относительно указанных свалок: свалка по <адрес><адрес>, свалка <адрес>», свалка <адрес>, свалка <адрес> полностью ликвидированы, о чем представлены акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Свалка на пустыре за <адрес> ликвидирована частично, полностью её ликвидировать не представляется возможным, в связи с тем, что она постоянно незаконно наполняется силами местных жителей, что значительно увеличивает её объёмы, не заложенные в рамках сметы. При этом указанные свалки находятся в границах населенного пункта, но их принадлежность не определена. Считает, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Согласно сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах, земельный участок с кадастровым №, является собственностью Камышловского городского округа, площадь указанного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Свалка, расположенная на указанном земельном участке планируемая к ликвидации в рамках муниципальногоконтракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, не ликвидирована ввиду значительных объёмов и неоднородности поверхности, муниципальный контракт был прекращен без исполнения. В отношении указанной свалки необходимо получение дорогостоящего проекта, что на данном этапе невозможно для органа местного самоуправления в связи с высокой стоимостью. В пункте 3 протокола не указаны конкретные участки местности, на которых не выполнены требования п. 70 Постановления Правительства РФ №. <данные изъяты>» были заключены муниципальные контракты: № от ДД.ММ.ГГГГ «Прокладка минерализованных полос вокруг территории Камышловского городского округа»; № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по устройству минерализованных полос на территории Камышловского городского округа. Работы по указанным контрактам выполнены в полном объеме, о чем имеется справка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Методических рекомендаций по содержанию и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области к распоряжению Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области» ответственность за наличие и исправность систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов организации водопроводно — канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (п. 4 гл. 1). Договором № от ДД.ММ.ГГГГ имущество, а именно сети водоснабжения, совместно с установленными на них гидрантами, расположенные на территории Камышловского городского округа закреплены на праве хозяйственного ведения за <данные изъяты>», что подтверждает дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что Администрацией планомерно ведется работа по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности на территории Камышловского городского округа, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что подтверждают предоставленные доказательства. Согласно представленных актов проверка работоспособности и исправности пожарных гидрантов проведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> и <данные изъяты> штук – соответственно) Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель Главы Камышловского городского округа ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Также пояснила, что из несанкционированных свалок в настоящее время (и на момент вынесения постановления должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ) не ликвидированы полностью только две – на земельным участком с кадастровым № ввиду недостаточности заложенных в муниципальный контакт денежных средств и неоднородности поверхности, а также объёмная свалка - на <адрес>». Представила документы в подтверждение прокладки минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра на территории всего КГО, которые выполнены на период ДД.ММ.ГГГГ. Также просила принять во внимание положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, составивший протокол по делу об административном правонарушении, подтвердил выявление им нарушений ППР в ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что сам осмотр в рамках проверки проводился им непосредственно ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в протоколе им указаны места выявления допущенных нарушений, в том числе, места нахождения несанкционированных свалок в пределах <адрес>. Места обнаружения нарушений также зафиксированы им в протоколе осмотра, акте проверки. При объезде границ <адрес> в двух местах им было обнаружено, что они не обновлены – это по <адрес> и <адрес>, что он и указал в качестве нарушения, но на ДД.ММ.ГГГГ данные участки он уж не объезжал. Также отметил, что, несмотря на определённую проводимую работу Администрацией КГО, выявленные нарушения, в том числе, по организованным несанкционированном свалкам, носят длительный характер, выявляются из года в год. Вместе с тем, указал, что на период ДД.ММ.ГГГГ при непосредственном осмотре им повторно мест выявленных нарушений, по части свалок – полностью не ликвидированы две, по озвученным представителем Представитель Главы Камышловского городского округа ФИО1 обстоятельствам.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление заместитель Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО – заместитель начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, при этом пояснила, что сама на место не выезжала, на момент вынесения ею постановления ДД.ММ.ГГГГ не проверяла устранение нарушений, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5, не явились, извещен о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через защитника.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, проводившего проверку, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 67 Правил противопожарного режима следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил противопожарного режима).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Как видно из материалов дела, в ходе проведения должностным лицом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении администрации Камышловского городского округа установлено нарушение требований пункта 69 Правил Противопожарного режима, выразившееся в том, что на территории общего пользования, расположенных в границах населенного пункта <адрес> устроены свалки горючих отходов: свалка на <адрес>», свалка по <адрес>, свалка <адрес>», свалка <адрес>, свалка <адрес>», свалка <адрес> в нарушении п. 70 Правил Противопожарного режима, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, отделяющая лес по <адрес>; в нарушении ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-*ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности», п.48 Правил противопожарного режима не организовано проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), что отражено в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующий требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола присутствовала уполномоченный представитель Главы Камышловского городского округа Половникова А.В. – ФИО1, копию протокола на руки получила.

Сам ФИО5 также воспользовался правом ведения дела через защитника, о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела, извещался как путем направления должностным лицом извещения и копии протокола посредством ФГУП «Почта России», так и через защитника, что соответствует положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела №, в частности актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей; решением Кмышловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, муниципальными контрактами, локальными сметными расчетами, информационными письмами, актами работоспособности и исправности пожарных гидрантов, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела об административном правонарушении.

Как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, к которым в данном случае относится администрация Камышловского городского округа.

В соответствии со ст. 3 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятого Решением Камышловской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N № городской округ - это муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (часть 1).

В состав территории городского округа входят <адрес>, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (часть 2).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со с. 27 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава. Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с Постановлением Администрации Камышловского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступил в должность Главы Камышловского городского округа.

Вывод должностного лица о наличии вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности на период ДД.ММ.ГГГГ (на момент проверки), соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, из представленных суду документов и пояснений сторон также следует, что устранением имеющихся нарушений Администрация КГО занималась еще до момента их выявления в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленная суду переписка, в том числе заявки о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок, заключенные муниципальные контракты как на ликвидацию несанкционированных свалок, так и на прокладку минерализованных полос на территории КГО и на проверку работоспособности и исправности пожарных гидрантов. При этом исходя из представленных суду доказательств, в том числе, пояснений должностного лица, непосредственно выявившегося нарушения, большинство нарушений устранены на период ДД.ММ.ГГГГ, а также на ДД.ММ.ГГГГ. Оставшиеся нарушения в виде двух несанкционированных свалок (<адрес>, на земельном участке с кадастровым №) в настоящее время не ликвидированы в полном объёме по объективным причинам.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае, вина Главы Камышловского городского округа Половникова А.В. как должностного лица, ответственного за соблюдение мер пожарной безопасности, при установленных судом обстоятельствах - отсутствует. Поскольку вина является необходимым элементом состава административного правонарушения, при её отсутствии, лицо не подлежит административной ответственности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы Камышловского городского округа Половникова А.В. - отменить.

Производству по делу - прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных