Решение № 2-313/2017 2-313/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-313/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п.Бохан 19 июля 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Ертаевой Е.Л., с участием представителя истца помощника прокурора Боханского района Хомченко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-313/2017 по исковому заявлению прокурора Боханского района к администрации Муниципального образования <данные изъяты> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства,

установил:

Прокурор Боханского района обратился в суд с указанным иском, указав в его обоснование, что проведенной прокурорской проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в отсутствии в Правилах землепользования и застройки МО <данные изъяты>, утвержденных Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> № положений о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления, о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; не размещении Программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры МО <данные изъяты>, утвержденных решениями Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №, от <Дата> №, от <Дата> № (с изменениями, внесенными Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №) в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, не обеспечении доступа к внесенным изменениям и дополнениям в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> (в редакции решения Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №) в Правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> посредством Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Также в ходе проверки выявлено, что градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> не установлены предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь; градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> ко всем территориальным зонам не содержат предельные параметры разрешенного строительства – «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка». Указанное влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение необходимой и в полном объеме достоверной информации в сфере территориального планирования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Боханского района Хомченко А.Д. исковые требования прокурора Боханского района поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО <данные изъяты> – глава администрации Т. в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования прокурора Боханского района признает полностью.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14).

Согласно ч.13 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016г. №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за муниципальным образованием <данные изъяты> закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу ст.57.1 ГрК РФ федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее-официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе, к правилам землепользования и застройки. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 настоящей статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом ( ст.36 ГрК РФ).

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Из материалов дела усматривается, что Службой архитектуры <данные изъяты> проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности администрации МО <данные изъяты>.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения градостроительного законодательства, выразившиеся в отсутствии в Правилах землепользования и застройки МО <данные изъяты>, утвержденных Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> № положений о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления, о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; не размещении Программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры МО <данные изъяты>, утвержденных решениями Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №, от <Дата> №, от <Дата> № (с изменениями, внесенными Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №) в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, не обеспечении доступа к внесенным изменениям и дополнениям в правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> (в редакции решения Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №) в Правила землепользования и застройки МО <данные изъяты> посредством Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Также в ходе проверки установлено, что градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> не установлены предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь; градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты> ко всем территориальным зонам не содержат предельные параметры разрешенного строительства – «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от <Дата>, который ответчиком не оспаривался (л.д.10-18).

Информация о выявленных нарушениях в деятельности администрации МО <данные изъяты> были переданы в прокуратуру Боханского района для принятия мер реагирования (л.д.7-9).

Таким образом, допущенные администрацией МО <данные изъяты> указанные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой застройку территорий муниципального образования <данные изъяты> без учета планировки территорий муниципальных образований, нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до <Дата>, находя его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района к администрации Муниципального образования <данные изъяты> об обязании устранить нарушения градостроительного законодательства удовлетворить.

Обязать администрации Муниципального образования <данные изъяты> в срок до <Дата>:

- внести изменения в Правила землепользования и застройки МО <данные изъяты>, утвержденные Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №, дополнив положениями «о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления», а также «о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки»;

- внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон, отраженных на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив предельные (минимальные (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе, их площадь;

- внести изменения в градостроительные регламенты всех территориальных зон Правил землепользования и застройки МО <данные изъяты>, установив ко всем территориальным зонам предельные параметры разрешенного строительства «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», «предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений», «максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка»;

- обеспечить размещение Программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур МО <данные изъяты>, утвержденных решениями Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №, от <Дата> №, от <Дата> № (с изменениями, внесенными Решением Думы МО <данные изъяты> от <Дата> №), в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования;

- обеспечить доступ к внесенным изменениям и дополнениям (в редакции решения Думы МО <данные изъяты><Дата> №) в Правила землепользования и застройки МО «Тараса» посредством размещения в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов