Решение № 12-19/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Нововаршавка, Омской области 4 сентября 2020 года

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Шмидт Н.В., при секретаре Горячун А.В., с участием помощника прокурора Матузовой А.Е., Главы администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1, на постановление 5-611/2020 мирового судьи судебного участка N 35 Черлакского судебного района Омской области, в порядке исполнения полномочий мирового судьи судебного участка N 103 Нововаршавского судебного района Омской области

от 27 августа 2020 по делу об административном правонарушении по 5.21 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1

УСТАНОВИЛ:

27 августа 2020 года постановлением мирового судьи Глава Администрация Нововаршавского городского поселения признан виновным по ст. 5.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению и.о. прокурора Нововаршавского района от 13 августа 2020 года, прокуратурой проведена проверка соблюдения избирательного законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в деятельности администрации Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что должностное лицо - глава Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО1, являясь должностным лицом местного самоуправления, не выполнил требование, установленное ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о финансировании территориальной избирательной комиссии в установленные сроки, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ - несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по про ведению референдума, иным группам участников референдума.

Мировым судьей вынесено постановление.

В жалобе Глава администрации Нововаршавского городского поселения, просит постановление отменить. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как он не был уведомлен об открытии счета территориальной избирательной комиссией по Нововаршавскому району Омской области. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, а с ДД.ММ.ГГГГ являлся нетрудоспособным.

В судебном заседании апелляционной инстанции Глава администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что не получал уведомления об открытии счетов от избирательной комиссии, в период опубликования решения Совета о назначении выборов находился в отпуске. С ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном. На период его отсутствия обязанности Главы исполняет заместитель согласно Устава, считает, что вины в совершения административного правонарушения не имеется.

В судебном заседании апелляционной инстанции помощник прокурора Матузова А.Е. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Оснований для освобождения Главы администрации от ответственности не имеется. Избирательная комиссия не обязана уведомлять Глав об открытии счетов, так как счета открыты на момент опубликования Решения о выборах. Нахождение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отпуске и на больничном ДД.ММ.ГГГГ не освобождают его ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства суд приходит к следующему :

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Статьей 5.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения закреплены в ст. 40 3акона Омской области от 07.07.2003 N 456-03 «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

В силу положений п. 1 ст. 40 3акона Омской области № 456-03 расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий, для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой вьщеляются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и про изводится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим. Объективную сторону указанного право нарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по про ведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что Решением Совета Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 23.06.2020 N 159 на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Совета Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Данное решение опубликовано в газете «Ново варшавский муниципальный вестник», выпуск N 51 (119) от 25.06.2020.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 57 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав последним днем поступления денежных средств в распоряжение территориальной избирательной комиссии Нововаршавского муниципального района явилось 05 июля 2020 года.

Согласно представленной территориальной избирательной комиссией по Нововаршавскому району Омской области смете расходов, необходимых для проведения выборов депутатов Совета Нововаршавского городского поселения, общий размер денежных средств составляет ... руб.

Вместе с тем, указанная сумма была перечислена на счет территориальной избирательной комиссии 12.08.2020 (платежное поручение №... от ДД.ММ.ГГГГ), т.е. с нарушением требований п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 40 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-0З «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», после вынесения прокуратурой решения о проведении проверки.

Несвоевременное финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета Нововаршавского городского поселения не соответствует вышеуказанным требованиям закона и может привести к существенному нарушению избирательных прав.

Задержка финансирования может привести к нарушению финансирования избирательной комиссии, привести к несвоевременной подготовке выборов депутатов Совета Нововаршавского городского поселения и повлечь обоснованные жалобы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Главой администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1 нарушены требования части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 40 Закона Омской области от 07.07.2003 года № 456-О « О выборах в органы местного самоуправления Омской области», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 августа 2020 года, решением Совета Нововаршавского городского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 23.06.2020 года № 159, информацией председателя территориальной избирательной комиссии, направленной Главам поселений от 27.05.2020 года, актом проверки пом. прокурора от 7.08.2020 № 74, письмом председателя территориальной избирательной комиссии прокурору Нововаршасвкого района от 13.08.2020 года.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 5.21 КоАП РФ.

Доказательства приведены в постановлении мирового судьи, исследованы в ходе производства по делу и получили надлежащую оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении о назначении наказания событие административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого правонарушения по причине отсутствия возможности своевременного перечисления администрацией поселения денежных средств на счет избирательной комиссии, в связи с нахождением в отпуске ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ на больничном, не могут освободить должностное лицо от ответственности, в связи с тем, что у него имелась реальная возможность для исполнения требования законодательства, кроме того, их исполнение не требуют его личного участия, в связи с чем не могут являться основанием для удовлетворения жалобы. Вопреки доводам жалобы, совершенное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им требований российского законодательства, направленного на обеспечение реализации гражданами избирательных прав.

Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.21 КоАП РФ. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих принятие Главой администрации Нововаршавского городского поселения всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией мировому судье не было представлено, также как и в суд апелляционной инстанции.

Принимая постановление, мировой судья учла, что Глава администрации имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не не надлежаще исполнила свои обязанности по их соблюдению.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции статьи 5.21 КоАП РФ в минимальном размере. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления, не имеется. Размер штрафа определен в минимальном размере с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №35 исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №103 Нововаршавского судебного района Омской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 35 Черлакского судебного района Омской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка N 103 Нововаршавского судебного района Омской области от 27 августа 2020 по делу об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Нововаршавского городского поселения ФИО1 привлеченного к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации Нововаршавского городского поселения - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Н.В. Шмидт