Решение № 12-19/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-19/2020

Дело № 12-19/2020


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Русская Поляна Омской области 14 сентября 2020 года

Судья Русско-Полянского районного суда Омской области Намученко О.Н., при секретаре Кох Е.О., с участием помощника прокурора Скрябиковой А.А., защитника Главы администрации Новосанжаровского сельского поселения ФИО2 - Удалова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Удалова Т.А. на постановление 5-453/2020 мирового судьи судебного участка № 26 Русско-Полянского судебного района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по 5.21 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Новосанжаровского сельского поселения ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Глава Администрация Новосанжаровского сельского поселения признан виновным по ст. 5.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно постановлению и.о. прокурора Русско-Полянского района от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой проведена проверка соблюдения избирательного законодательства об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в деятельности администрации Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района ФИО1 области, в ходе которой установлено, что должностное лицо - глава Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области ФИО2, являясь должностным лицом местного самоуправления, не выполнила требование, установленное ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о финансировании территориальной избирательной комиссии в установленные сроки, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ - несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по про ведению референдума, иным группам участников референдума.

Мировым судьей вынесено постановление.

В жалобе защитник Удалова Т.А., просит постановление изменить, применить положения ст. 2.9. КоАП РФ. Указывает, что несмотря на то, что решением совета Новосанжаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете поселения на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов» на проведение выборов депутатов 4 созыва были предусмотрены денежные средства в размере 40 000 рублей, но на необходимую дату их перечисления (ДД.ММ.ГГГГ) года в бюджете сельского поселения они отсутствовали, что является уважительной причиной их несвоевременного перечисления. Денежные средства на проведения выборов депутатов были перечислены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № (10 000 рублей) и от ДД.ММ.ГГГГ № (30 000 рублей). Кроме того, согласно представленной выписки Территориального избирательной комиссией Русско-Полянского района, перечисленные Новасанжаровским сельским поселениям денежные средства в размере 40 000 рублей до настоящего времени на счете не востребованы.

В судебном заседании апелляционной инстанции Глава администрации Новосанжаровского сельского поселения ФИО2 участия не принимала о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник Удалова Т.А. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в связи с отсутствием денежных средств Главой допущено указанное нарушение, которое в последствие не привело к тяжким последствия и нарушению избирательных прав.

В судебном заседании апелляционной инстанции помощник прокурора Скрябикова А.А. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Оснований для изменения постановления не имеется, поскольку для формального состава административного правонарушения не требуется наступление последствий.

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства суд приходит к следующему :

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Статьей 5.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения закреплены в ст. 40 3акона Омской области от 07.07.2003 № 456-03 «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

В силу положений п. 1 ст. 40 3акона Омской области № 456-03 расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов органов местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий, для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и про изводится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим. Объективную сторону указанного право нарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием (без уважительной причины) перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям (комиссиям референдума), а также кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по про ведению референдума, иным группам участников референдума из различных источников.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что Решением Совета Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Данное решение опубликовано в газете «Голос целины», выпуск № 25 от 26.06.2020.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 57 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав последним днем поступления денежных средств в распоряжение территориальной избирательной комиссии Носанжаровского сельского поселения Русско-Поялснкого муниципального района явилось ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному распределению бюджетных ассигнований местного бюджета по целевым статьям на 2020 год смете расходов, необходимых для проведения выборов депутатов Совета Нововаршавского сельского поселения, общий размер денежных средств составляет 40000 руб.

Вместе с тем, указанная сумма была перечислена на счет территориальной избирательной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), и ДД.ММ.ГГГГ (заявка на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ) т.е. с нарушением требований п. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 40 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-0З «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», после вынесения прокуратурой решения о проведении проверки.

Несвоевременное финансирование мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета Новосанжаровского сельского поселения не соответствует вышеуказанным требованиям закона и может привести к существенному нарушению избирательных прав.

Задержка финансирования может привести к нарушению финансирования избирательной комиссии, привести к несвоевременной подготовке выборов депутатов Совета Новосанжаровского сельского поселения и повлечь обоснованные жалобы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Главой администрации Новосанжаровского сельского поселения ФИО2 нарушены требования части 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 40 Закона Омской области от 07.07.2003 года № 456-О «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.21 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Новосанжаровского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией председателя территориальной избирательной комиссии, направленной Главам поселений от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по статье 5.21 КоАП РФ.

Доказательства приведены в постановлении мирового судьи, исследованы в ходе производства по делу и получили надлежащую оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой и в совокупности подтверждают изложенное в постановлении о назначении наказания событие административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, совершенное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании им требований российского законодательства, направленного на обеспечение реализации гражданами избирательных прав.

Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.21 КоАП РФ. Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих принятие Главой администрации Новосанжаровского сельского поселения всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией мировому судье не было представлено, также как и в суд апелляционной инстанции.

Принимая постановление, мировой судья учел, что Глава администрации имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не надлежаще исполнила свои обязанности по их соблюдению.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции статьи 5.21 КоАП РФ в минимальном размере. Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для отмены, либо изменения обжалуемого постановления, не имеется. Размер штрафа определен в минимальном размере с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 26 Русско-Полянского судебного района Омской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Русско-Полянского судебного района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Новосанжаровского сельского поселения ФИО2 привлеченной к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника Удалова Т.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Наумченко О.Н.