Решение № 2-489/2017 2-489/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-489/2017

Дело № 2-489/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Дьяконовой Ю.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

24 мая 2017 года

гражданское дело по иску Ширинских ФИО7, Ширинских ФИО8 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма, мотивировав тем, что они зарегистрированы и поживают по <адрес>4 в <адрес>, данная квартира является муниципальной собственностью, а ФИО1 является нанимателем этой квартиры. Жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ при обследовании дома на предмет физического износа, общий износ дома составил 72%. Согласно заключению МВК от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, что также подтверждается актом обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном жилом помещении проживать невозможно, так как трубы постоянно протекают, крыша обваливается, фундамент рассыпался, оконные проемы трескаются. Восстановить жилое помещение не представляется возможным. Они состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Просят предоставить им жилое помещение по договору социального найма не менее 33,9 кв. м.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснила, что с 1978 года она вместе с сыном проживает в <адрес>. Данный <адрес>-квартирный, но проживают только в двух квартирах - ее семья и ФИО2. Потолок в доме упал, печь не топят, т.к. весь дым идет домой. Вместе с сыном они состоят на учете в администрации <адрес> как нуждающиеся в жилом помещении. Другого жилья в собственности они не имеют.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснил, что в спорном доме он проживает с самого рождения вместе с матерью, своей семьи не имеет. Состоит в администрации гор. Прокопьевска на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 2016 года. Собственного жилья не имеет. Дом 4-х квартирный, проживают только в двух квартирах. Их квартира состоит из кухни и комнаты, общей площадью 33,9 кв.м.

Представитель истца ФИО1 ФИО4, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит предоставить истцам жилого помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 33,9 кв.м. Жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, согласно справки БТИ износ дома составляет 72 %. Трубы постоянно протекают, крыша обваливается, фундамент рассыпался, оконные проемы трескаются, крыша проваливается. Истцы состоят на очереди в администрации <адрес> как нуждающиеся в жилом помещении.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что заключением МВК от ДД.ММ.ГГГГ дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ определен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время утверждена региональная адресная программа переселения граждан их ветхого жилья, куда дом по <адрес> не включен, поскольку был признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Прокопьевска распоряжения о сносе данного жилого дома не принимала, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований истцов в порядке ст. ст. 86-89 ЖК РФ не имеется. В порядке ст. 57 ЖК РФ оснований для удовлетворения требований также не имеется, поскольку акты МВК не доказывают аварийное состояние жилого помещения. Истцы состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с декабря 2016 года и в порядке очередности будут обеспечены жилым помещением.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.

Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, для приобретения права на получение социального жилья во внеочередном порядке по нормам ЖК РФ требуется соблюдение всех условий, установленных этим законом – ст. ст. 49, 52 ЖК РФ.

При условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ) законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), в частности, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Также и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 года указано, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживание гражданина, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании установлено, что истцы зарегистрированы в жилом помещении по <адрес>4, истец ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, предоставленном ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, куда ФИО3 включен в качестве члена семьи нанимателя (л.д. 12-13).

Актом МВК № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением МВК № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Истцы ФИО1 и ФИО3 состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди-2311.

Согласно информации, предоставленной администрацией города Прокопьевска, на основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р дом по <адрес> будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.04.2013 года № 160 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу» на 2013-2017 годы» утвержден список домов, подлежащих сносу до 2017 год включительно, которые были признаны аварийными до 01.01.2012 года. После завершения сноса домов по вышеуказанной программе, будет утверждена программа сноса домов, признанных аварийными после 01.01.2012 года.

Таким образом, спорный дом в данную программу не включен. Между тем, из материалов дела усматривается, что жилой дом по ул. <адрес> с большим физическим износом конструкций: фундаментов, капитальных стен, перегородок, перекрытий, полов, стропильных конструкций, имеют место деформации несущих конструкций здания. Износ дома 72%. Имеют место сквозные трещины, частичное разрушение, осадки фундамента. Древесина венцов из бруса поражена гнилью, имеются щели, отклонения от вертикальной плоскости стен. Состояние стен и перегородок оценивается как аварийное. Конструкции кровли в ветхом неудовлетворительном состоянии, имеет прогибы в результате гниения и разрешения стропильных конструкций, часть листов шифера утрачены, имеют место протечки. Деревянные полы ветхие, наблюдаются посадки и уклоны полов, следы гниения, местами разрушены. В процессе технического обследования состояния строительных конструкций установлено, что конструкции данного жилого дома находятся в аварийном состоянии. Жилой дом не пригоден к использованию по целевом назначению, поскольку создает угрозу здоровья людей, что также подтверждается техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого дома, составленным ООО «Ампир.

Как следует из разъяснений, данных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014) также указывается, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если, в частности, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Поскольку предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер (предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, а не в порядке улучшения жилищных условий), и преследует цель сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, то жилое помещение истцам должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому.

Истцы имеют право пользования жилым помещением по <адрес>4, которое является квартирой, общей площадью 33,9 кв.м. и которое признано в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, поэтому суд обязывает администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 и ФИО3 вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в черте города Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 33,9 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить Ширинских ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, Ширинских ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу гор. Прокопьевска <адрес> вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого 33,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова