Решение № 12-109/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело №12-109/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 05 августа 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Орион» Колясникова Н.Г., по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ……. года директор Муниципального унитарного предприятия «Орион» Колясников Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что в ходе проведения Выксунским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области внеплановой выездной проверки ….. года в …часов …. минут установлено, что директор МУП «Орион», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, подп.«а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ….., обязанность по выполнению которых возложена на указанное юридическое лицо договором от ….. года №……управления многоквартирным домом, что привело к следующим нарушениям: не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек, а именно в кв…… выявлены влажные следы протечки кровли и наличие темных пятен в месте сопряжения потолочного перекрытия и внешней стены дома, не обеспечена тепло-влагозащита здания в районе кв……– многочисленные повреждения матичного слоя межпанельных швов, трещины по поверхности стеновых панелей; в квартире №…… при производстве замеров температуры горячей воды установлено, что температура горячей воды в кухне …..?С, в ванной комнате ……?С, что не соответствует нормативным требованиям, что является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.6.1.1, 5.3.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, п.5 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

ФИО1 обратился с жалобой об изменении указанного постановления и назначении наказания менее минимального размера административного штрафа по тем основаниям, что нарушения в части протечек кровли над квартирами №… и ….. были устранены согласно выданного ранее предписания от ……, а указанные в предписании №…… (обеспечить тепловлагозащиту здания в районе кв…… и надлежащее оказание услуги горячего водоснабжения) подлежат устранению в срок до ……..

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу, доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу следующее.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наказуемым является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

МУП «Орион» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №…. от …., в том числе многоквартирным домом №…. …… г.Выкса на основании договора от …..

В ходе проведения Выксунским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области внеплановой выездной проверки по проверке фактов, изложенных в обращениях Ш.. и Ч.., а также коллективного обращения от ……, поступившего в Выксунскую городскую прокуратуру, …. года в …часов ….. минут установлено, что директор МУП «Орион», имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, подп.«а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ….. д……, обязанность по выполнению которых возложена на указанное юридическое лицо договором ….. года №…..управления многоквартирным домом, что привело к следующим нарушениям: не обеспечена защита от увлажнения конструкций от протечек, а именно в кв…… выявлены влажные следы протечки кровли и наличие темных пятен в месте сопряжения потолочного перекрытия и внешней стены дома, не обеспечена тепло-влагозащита здания в районе кв……. – многочисленные повреждения матичного слоя межпанельных швов, трещины по поверхности стеновых панелей; в квартире №….. при производстве замеров температуры горячей воды установлено, что температура горячей воды в кухне ……?С, в ванной комнате ……?С, что не соответствует нормативным требованиям, что является нарушением пунктов 4.2.1.1, 4.6.1.1, 5.3.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, п.5 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки №……., договором управления. Порядок проведения проверки соблюден.

Согласно ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: …7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из содержания ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (зарег. в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176), являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170,

4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

5.3.1. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

5.3.2. Инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

Поскольку ненадлежащее содержание указанных выше конструкций дома и оказание услуг ненадлежащего качества является нарушением перечисленных выше пунктов Правил, их надлежащее содержание является обязанностью управляющей организации в силу закона, и должно осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Поскольку при рассмотрении дела из протокола, акта проверки и иных доказательств должностным лицом было установлено, что имело место нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, обстоятельства совершения правонарушения подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ), должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях директора МУП «Орион» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, указание на нарушение директором МУП «Орион» ФИО1 пункта 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, является необоснованным и подлежит исключению из постановления, поскольку решением Верховного Суда РФ от 31.05.2013 N АКПИ13-394 данный пункт признан недействующим со дня вступления данного решения суда в законную силу в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Требования ст.4.1 КоАП РФ должностным лицом при назначении наказания были соблюдены, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств наказание назначено в минимальном размере, оснований для прекращения дела по основаниям ст.2.9 КоАП РФ или замены штрафа предупреждением согласно ст.4.1.1 КоАП должностным лицом обоснованно не установлено.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для назначения наказания по правилам ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не усматривается, поскольку имелась возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также ввиду существенного нарушения охраняемых законом интересов. Устранение нарушений, с чем в жалобе связывается возможность назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, т.е. исполнение установленной законом и подтвежденной предписанием надзирающего органа обязанности не является тем обстоятельством, каковое законом относится к исключительным, позволяющим назначать наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №….. от ……. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Орион» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.