Решение № 12-55/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело № 12-55/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 27 мая 2020 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.,

с участием: генерального директора ООО «Русская рыба» ФИО1, законного представителя должностного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Русская рыба» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Русская рыба» ФИО1 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Русская рыба» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, за то, что генеральным директором ООО «Русская Рыба» ФИО1 допущены нарушения требований, предусмотренных ст. 2, ст. 11, ст. 15 Федераль-ного закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, ст. 9 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ; ст. 5, ст. 7, ст. 10, ст. 17 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), Евразийского Экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), что выразилось в следующем: согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гашены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, отобранные ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов в предприятии (<адрес> «А») образцы пищевой продукции производства ООО «Русская Рыба» не соответствовали установленным требованиям по микробиологическим показателям, в том числе: салат «Здоровье» с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г., при норме не допу скается); икра сельди с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружено содержание плесени 190 КОЕ/г, при норме не более 50 КОЕ/г.; дрожжей 540 КОЕ/г, при норме не более 300 КОЕ/г); пресервы «Сельдь с горчицей» с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружено содержание плесени 1300 КОЕ/г, при норме не более 10 КОЕ/г, дрожжей 1000 КОЕ/г, при норме не более 100 КОЕ/г).

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении наказания в отношении генерального директора ООО «Русская рыба» ФИО1 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Русская рыба» ФИО1 обратилась с жалобой на постановление о ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит указанные постановление и решение признать незаконными и отменить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что основанием привлечения к ответственности явилось заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" согласно которому образцы пищевой продукции производства ООО "Русская рыба" не соответствовали установленным требованиям по микробиологическим показателям.

Тогда как, согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ Испытательной лаборатории ФГБУ "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - протокол испытаний) нарушений Технических регламентов санитарных норм и правил образцы пищевой продукции этой же партии исследованной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", не содержат.

В судебном заседании генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Русская рыба» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании законный представитель должностного лица ФИО3 с жалобой не согласилась, просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО «Русская рыба», законного представителя должностного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении относятся событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая документарная выездная проверка в отношении ООО «Русская рыба» в рамках федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора (реестровый номер функции - №).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, согласно которому в в ходе проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русская Рыба», осуществляющего деятельность по переработке рыбы по адресу: <адрес>», установлено, что генеральным директором ООО «Русская Рыба» ФИО1 допущены нарушения требований, предусмотренных ст. 2, ст. 11, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, ст. 9 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ; ст. 5, ст. 7, ст. 10, ст. 17 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (ТР №), Евразийского Экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС №).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО6, следует, что согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гашены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №, отобранные ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов в предприятии (<адрес><адрес>») образцы пищевой продукции производства ООО «Русская Рыба» не соответствовали установленным требованиям по микробиологическим показателям, в том числе: салат «Здоровье» с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г., при норме не допу скается); икра сельди с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружено содержание плесени 190 КОЕ/г, при норме не более 50 КОЕ/г.; дрожжей 540 КОЕ/г, при норме не более 300 КОЕ/г); пресервы «Сельдь с горчицей» с датой изготовления ДД.ММ.ГГГГ (обнаружено содержание плесени 1300 КОЕ/г, при норме не более 10 КОЕ/г, дрожжей 1000 КОЕ/г, при норме не более 100 КОЕ/г), ответственность за указанное правонарушение возлагается на генерального директора ООО «русская рыба» по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу абз.3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, в соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона, а также контактирующих с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР № "О безопасности пищевой продукции" (ТР №).

В силу части 1 статьи 3 ТР № объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР № пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Исходя из пункта 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пункты 7 и 12 статьи 17 ТР № предусматривают, что при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ООО «Русская рыба» ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие права потребителей на безопасную продукцию.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности М. в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, что является достаточным для установления виновности генерального директора ООО «Русская рыба» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

Доводы жалобы о том что, согласно представленным протоколам испытаний в иных образцах продукции, аналогичных отобранным при проведении проверки, нарушений Технических регламентов, санитарных норм и правил, не обнаружено, правового значения не имеют, поскольку в исследованных в ходе проверки образцах, такие нарушения были установлены.

Таким образом, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным.

Не согласиться с выводами административного органа оснований не имеется.

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах следует признать, что должным лицом верно установлено, что в действиях генерального директора ООО «Русская рыба» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместитель Главного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Русская рыба» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей и решение руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу генерального директор общества с ограниченной ответственностью «Русская рыба» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение 10 дней со дня его получения.

Судья

Хабаровского районного суда Кузьминов М.Ю.