Постановление № 5-56/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-56/2018

Дело № 5-56/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 07 июня 2018 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре Ивченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Трактороторг», ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, склад 9/1,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Трактороторг» (далее - ООО «Трактороторг»), расположенное по адресу: ул.Танкистов, дом 177 А, склад 9/1, в Тракторозаводском районе г. Челябинска, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО9., трудовой договор с которым был заключен 03 июля 2017 года, в установленный законом трехдневный срок, тем самым, нарушив требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По указанному факту, 15 мая 2018 года начальником ОПНМ №1 ОИКУВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 составлен протокол №031831 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Трактороторг» (л.д. 7).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник ОПНМ №1 ОИКУВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1 полагал доказанным факт и вину ООО «Трактороторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитники ООО «Трактороторг» Чайка М.А. и Стрелкова В.Е., действующие на основании доверенностей от 10 мая 2018 года и 01 июня 2018 года соответственно, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, обстоятельства, изложенные в протоколе и других материалах дела, подтвердили. Пояснили, что своевременно обязанность по предоставлению сведений о заключении трудового договора с иностранным гражданином не была исполнена в связи с неправильным толкованием закона, а именно, то обстоятельство, что принятый на работу гражданин Республики <данные изъяты> ФИО8 имел вид на жительство в Российской Федерации, ошибочно было истолковано, как отсутствие обязанности по предоставлению данных сведений. При этом, все необходимые сведения и отчетность, по данному работнику своевременно предоставлялась в ПФР, ФОМС, ФСС и ИФНС. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены обществом и не повлекли вредных последствий, ходатайствовали о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. В подтверждении указанных обстоятельств представили копии: вида на жительство гражданина Республики <данные изъяты> ФИО8, справки о приеме уведомления, датированной 26 марта 2018 года, сведений о предоставлении отчетов о застрахованных лицах в ПФР, справок о доходах физического лица за 2017 год (л.д. 59-67).

Выслушав объяснения должностного лица, защитников ООО «Трактороторг», изучив протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, 03 июля 2017 года между ООО «Трактороторг» и гражданином Республики <данные изъяты> ФИО7 заключен трудовой договор, по условиям которого последний с 03 июля 2017 года принят на работу в строительную группу ООО «Трактороторг» в качестве плотника, где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

Однако в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ ООО «Трактороторг», как работодатель не уведомило ГУ МВД России по Челябинской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Помимо признания вины указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в протоколе № 031831 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ от 15 мая 2018 года (л.д. 7);

- копией трудового договора № 31/2017 от 03 июля 2017 года, заключенного между ООО «Трактороторг» и ФИО7 (л.д. 10);

- копией дополнительного соглашения № 1 к трудового договору № 31/2017 от 03 июля 2017 (л.д. 11);

- копиями приказов о приеме работника на работу от 03 июля 2017 года и о переводе работника на другую работу от 29 декабря 2017 года (л.д. 12, 13);

- копией паспорта гражданина Республики <данные изъяты> ФИО8 (л.д. 14-15);

- копией уведомления о заключении ООО «Трактороторг» трудового договора с иностранным гражданином, содержащего отметку о его предоставлении в ГУ МВД России по Челябинской области 26 марта 2018 года (л.д. 8, 9);

- письменными объяснениями защитника ООО «Трактороторг» Чайка М.А. от 15 мая 2018 года, полученными с соблюдением требований ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ (л.д. 16, 17);

- копией решения № 7 Единственного участника ООО «Трактороторг» от 25 июля 2017 года об утверждении юридического адреса, Устава общества и продлении полномочий Генерального директора ФИО2 на 5 лет (л.д. 18);

- копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет (л.д. 19, 20);

- копией Устава ООО «Трактороторг» (л.д. 21-33);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Трактороторг» по состоянию на 15 мая 2018 года (л.д. 34-40);

- уведомлением законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 43);

- сведениями о направлении протокола об административном правонарушении от 15 мая 2018 года в адрес юридического лица (л.д. 51).

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность ООО «Трактороторг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола принимал личное участие защитник юридического лица Чайка М.А., действующий на основании доверенности от 10 мая 2018 года, копия протокола вручена в установленном законом порядке (л.д. 7, 51, 53).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Трактороторг» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

При этом, неправильное толкование закона, повлекшее совершение административного правонарушения не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что деяния ООО «Трактороторг», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и квалифицирует действия ООО «Трактороторг» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Оснований для освобождения ООО «Трактороторг» от административной ответственности, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, как о том ходатайствует сторона защиты, судья не усматривает.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

Учитывая, что совершенное ООО «Трактороторг» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, судья полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным.

По указанным основаниям также не подлежат применению и положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При этом в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае как указано выше административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере.

При назначении ООО «Трактороторг» административного наказания судья в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым относит признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Федеральнымзакономот 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализованоПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих нормКоАПРФ. Указанная норма дополнена, в частности,частями 3.2и3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIКоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии счастью 3.2 статьи 4.1КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела IIназванного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что допущенные нарушения юридическим лицом устранены, в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридического лица, судья полагает возможным назначить ООО «Трактороторг» административное наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, который составляет 400 000 руб. снизив его размер до 200 000 рублей, что по мнению судьи соответствует соразмерности совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, и отвечает целям административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Трактороторг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит внесению в УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, р/с <***> УФК по Челябинской области; БИК: 047501001 (наименование платежа: административный штраф) КБК 188116400000016025140 Банк получателя – Отделение г.Челябинск.

Разъяснить законному представителю общества с ограниченной ответственностью «Трактороторг», что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: Айрапетян Е.М.