Решение № 12-754/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-754/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 30 июля 2019 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя ООО «Глобал-Недвижимость» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Глобал-Недвижимость» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № 63/4-301-19-ППР/512 от 17 июня 2019 года о привлечении юридического лица ООО «Глобал-Недвижимость» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 63/4-301-19-ППР/512 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 17.06.2019 года юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Глобал-Недвижимость» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти в связи с рассмотрением информации МИ ФНС России №2 по Самарской области от 03 апреля 2019 года №17-26/007108 о наличии недоимки со стороны ООО «Глобал-недвижимость», на предмет исполнения трудового законодательства, 30 апреля 2019 года выявлено нарушение ст.ст.22, 136 ТК РФ. Согласно п. 6.3 Правил внутреннего трудового распорядка, разработанных и утвержденных ООО «Глобал-недвижимость» от 01 августа 2018 года, установлены выплаты заработной платы: 01 (аванс) и 15 (заработная плата) числа каждого месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В ходе изучения финансовой документации ООО «Глобал-недвижимость» установлено, что выплата заработной платы своевременно не производилась: заработная плата за ноябрь 2018 года: выплачена 17 декабря 2018 года (предыдущий рабочий день 14 декабря 2018 года); аванс за декабрь 2018 года: выплачен 31 декабря 2018 года (предыдущий рабочий день 29 декабря 2018 года); аванс за март 2019 года: выплачен 31 марта 2019 года (предыдущий рабочий день 29 марта 2019 года), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении установленных законом обязанностей ООО «Глобал-недвижимость», что влечет нарушение трудовых прав работников на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы.

С данным постановлением ООО «Глобал-недвижимость» не согласилось, и директор обжаловал его, указав, что протокол составлен и вынесено постановление неуполномоченным на то лицом. В соответствии с ч.2 Приказа Роструда от 02 сентября 2015 года №238 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в перечне должностных лиц, уполномоченных выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания без составления протокола об административных правонарушениях в отношении юридических лиц по ст.5.27 КоАП РФ, должность государственного инспектора труда не входит.

Нарушения были устранены путем выплаты заработной платы и аванса, на следующий рабочий день, жалоб от работников по данным фактам инспекцией не выявлено, таким образом, примененная санкция в виде штрафа в размере 30 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Глобал-недвижимость» доводы жалобы поддержал.

Представитель государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просил жалобу на постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Глобал-недвижимость» рассмотреть без его участия.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО «Глобал-недвижимость», полагаю, что постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право, в том числе, на: своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Статьей 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с названным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

ООО «Глобал-недвижимость, являясь работодателем, в соответствии со ст. 22 ТК РФ, обязано, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пять рабочих дней до дня выплаты заработной платы.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО «Глобал-недвижимость» разработаны и утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, п. 6.3 которых установлены следующие сроки выплаты заработной платы работникам: 01 (аванс) и 15 (заработная плата) числа каждого месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти в отношении ООО «Глобал-недвижимость» установлено, что выплата заработной платы своевременно не выплачивалась: заработная плата за ноябрь 2018 года: выплачена 17 декабря 2018 года (предыдущий рабочий день 14 декабря 2018 года); аванс за декабрь 2018 года: выплачен 31 декабря 2018 года (предыдущий рабочий день 29 декабря 2018 года); аванс за март 2019 года: выплачен 31 марта 2019 года (предыдущий рабочий день 29 марта 2019 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Глобал- недвижимость», к административной ответственности, установленной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 мая 2019 года; уведомлением прокуратуры района о проведении проверки на предмет исполнения требований трудового законодательства; актом проверки ООО «Глобал-недвижимость» от 30 апреля 2019 года; требованием о предоставлении документов в связи с проведении проверки в отношении ООО «Глобал-недвижимость»; платежными ведомостями; штатным расписанием; положением 2 об оплате труда работников предприятия; выпиской ЕГРЮЛ, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Глобал-недвижимость» правонарушение квалифицировано правильно в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы представителя ООО «Глобал-недвижимость» не состоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Согласно положениям ст.23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч.6 ст.5.27 настоящего Кодекса.

Суды же в соответствии с ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ рассматривает только в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Глобал-Недвижимость» от административной ответственности либо изменении наказания на предупреждение на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Назначенные наименование организации вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ указанных взаимосвязанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Глобал-Недвижимость» административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Глобал-Недвижимость» к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Невыплата, а также несвоевременная выплата заработной платы работнику свидетельствует о нарушении прав работника, закрепленных в Конституции РФ и установленных трудовым законодательством, что создает угрозу наступления неблагоприятных материальных последствий для работника.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения наименование организации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Судья считает, что постановление № 63/4-301-19-ППР/512 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 17.06.2019 г. о назначении административного наказания ООО «Глобал-недвижимость», предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является обоснованным и законным, государственным инспектором труда всесторонне и объективно были исследованы все доказательства по делу, которые признаны достоверными и допустимыми. Оснований для отмены постановления № 63/4-301-19-ППР/512 от 17 июня 2019 года не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №63/4-301-19-ППР/512 от 17 июня 2019 года о привлечении ООО «Глобал-недвижимость» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ООО «Глобал-недвижимость» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст.30.9-30.11 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина