Решение № 12-56/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 12-56/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 года город Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием заместителя военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу ФИО2 на постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ от 19.06.2020 г. № 43 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны РФ от 19.06.2020 года № 43 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с постановлением ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны РФ представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ФИО2 подал на него жалобу, в которой просил постановление ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 19.06.2020 года № 43 о назначении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ - признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России отсутствует, как объективная сторона правонарушения, выражающаяся в использовании зоны санитарной охраны (ЗСО) с нарушением требований закона и подзаконных актов, так и субъективная сторона правонарушения, выражающаяся в умышленном использовании ЗСО в нарушение требований законодательства РФ. При использовании ЗСО запрещенных действий, предусмотренных ст. 56 Водного кодекса РФ и разделами 3.2 и 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не осуществляло.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, послужившего основанием вынесения постановления о наложении административного штрафа, следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» допускает нарушение водоохранного режима (разрушенное ограждение) на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, ответственность за которое предусмотрена ст. ст. 8.1, 8.13 и др. КоАП РФ. При этом, материалы не содержат документов, подтверждающих засорение или иное нарушение именно в зоне санитарной охраны первого пояса.

Административным органом назначен максимально предусмотренный штраф, при этом в постановлении не обоснована невозможность назначения минимального наказания юридическому лицу при отсутствии обстоятельств, отягчающих его административную ответственность. Ущерб бездействиями юридического лица, выразившихся в необеспечении целостности ограждений водных объектов, общественным интересам не причинен. Обстоятельства, отягчающие вину юридического лица, не установлены. В связи с этим, в случае не принятия доводов заявителя жалоба о признании постановления незаконным в полном объеме, ходатайствует о снижении наложенного штрафа, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.8.42 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России не явился, Врио начальника ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дел, своего представителя не направило.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа ФИО1 просил постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2020 № 43 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Положения части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют обязанность юридических лиц в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения соблюдения при выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии, с правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов, первый из которых (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием привлечения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ послужили выявленные в ходе плановой проверки военной прокуратурой Борзинского гарнизона в апреле 2020 года артезианских скважин №№27,28,29, 29а, 30, б/н расположенных в военном городке №64 в Борзинском районе Забайкальского края, следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушение п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 имеющиеся ограждения скважин не обеспечивают режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, все ограждения ЗСО имеют повреждения, в том числе порывы колючей проволоки, что не исключает проникновение на территорию первого пояса посторонних лиц и животных, что подтверждается наличием на териитории первого пояса ЗСО следов жизнедеятельности животных, бытового мусора;

-в нарушение п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории первого пояса перечисленных скважин, за исключением скважины №30а, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием;

-в нарушение п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» указанные артезианские скважины используются без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра территории, зданий, сооружений, помещений от 21.04.2020, фототаблицами, объяснениями начальника производственного участка 9/4 ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО ЖКС № <адрес> от 17.04.2020, от 12.05.2020, представлением об устранении нарушений закона от 17.04.2020, уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, лицензией на пользование недрами, иными материалами дела.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, судья приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ находит достаточное подтверждение, действия юридического лица квалифицированы правильно.

Таким образом, обоснованность привлечения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что при использовании ЗСО запрещенных действий ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ не осуществляло, а также ущерб бездействиями юридического лица, выразившихся в необеспечении целостности ограждений водных объектов, общественным интересам не причинен судья отклоняет. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в связи с чем, такое последствие совершения данного правонарушения как причинение ущерба водным ресурсам находится за его рамками и не влияет на квалификацию совершенного правонарушения.

Доводы жалобы о применении положений статьи 4.1 КоАП РФ и снижении назначенного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, подлежат отклонению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ не представлено.

Административное наказание назначено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ от 19.06.2020 г. № 43 об административном правонарушении в ходе производства по данному делу допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановлением начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Министерства обороны РФ от 19.06.2020 г. № 43 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России без удовлетворения.

Судья И.В. Слепцов