Решение № 12-57/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело № 12-57/20 23RS0013-01-2020-001606-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Гулькевичи 16 июля 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.,

при секретаре Уралевой И.А.

с участием заявителя ФИО1

представителя заявителя, адвоката Ивановой Ю.В., ордер № от 16.07.2020, удостоверение № от 24.12.2014г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 10 июня 2020года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 10 июня 2020года.

Жалоба обоснована тем, что 10 июня 2020 года начальник территориального отдела Главный санитарный врач по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам З.В.Ю. вынес постановление № по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью1 статьи 6.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене. Контракт, на вывоз ТБО № от 27.08.2018г., заключенный между ООО «Золотое руно» и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи), согласно которого ООО «Золотое руно» обязуется по заявке Заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи) (сокращенное наименование Отдел МВД России по Гулькевичскому району) оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов, который указан в постановлении – не действителен, так как расторгнут. Согласно договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 марта 2020г. заключенный между ООО «ЭкоЦентр» и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи), ООО «ЭкоЦентр» оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязуется по заявке Заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи) (сокращенное наименование Отдел МВД России по Гулькевичскому району) принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в вышеуказанном договоре. Соответственно, акты выполненных работ надлежит истребовать у Заказчика Госконтракта - Отдела МВД России по Гулькевичскому району, так же, истребовать договоры на вывоз опасных отходов надлежит у Отдела МВД России по Гулькевичскому району. Так как, согласно должностной инструкции ФИО1, у него отсутствует право заключать договоры и подписывать акты выполненных работ. Соответственно, должностное лицо не является субъектом вышеуказанного правонарушения. Более того, герметичная емкость, для временного хранения отработанных люминесцентных ламп, предоставленная компанией ООО «СТРОЙКОМ» под руководством директора Д.С.И. для ЦВИГ ОМВД России по Гулькевичскому району располагается в прачечном корпусе, в специально выделенном помещении для работников ООО «СТРОЙКОМ». Так же, ФИО1 просит обратить внимание, что лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, может быть привлечено к ответственности: за отсутствие договора - по ст. 6.35 КоАП РФ; нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами - по ст. ст. 8.2 - 8.2.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Иванова Ю.В. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил возражения против удовлетворения требований жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении № от 10 июня 2020 года законным и обоснованным, с доводами указанными в жалобе не согласен по следующим основаниям. 14.04.2020 года в 09 часов 20 минут в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении установлено, что 03 марта 2020 года в 11 часов 20 минут в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, расположенном по адресу: <...> вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по госконтракту № от 27.08.2018г. ООО «Золотое руно» (акты выполненных работ не представлены). Договора на вывоз опасных отходов со специализированной организацией (люминесцентные ртутьсодержащие лампы – 1 класс опасности) не представлены. Герметичная емкость для временного хранения отработанных ламп отсутствует, что является нарушением п.п. 2.2,2.3,3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Просит оставить постановление от 10.06.2020 № без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою виновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника территориального отдела Главного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам З.В.Ю. от 10 июня 2020 года должностное лицо – заведующий хозяйством ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 тысяч рублей за то, что 14.04.2020 года в 09 часов 20 минут в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении установлено, что 03 марта 2020 года в 11 часов 20 минут в ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району, расположенном по адресу: <...> вывоз твердых бытовых отходов осуществляется по госконтракту № от 27.08.2018г. ООО «Золотое руно» (акты выполненных работ не представлены). Договора на вывоз опасных отходов со специализированной организацией (люминесцентные ртутьсодержащие лампы – 1 класс опасности) не представлены. Герметичная емкость для временного хранения отработанных ламп отсутствует, что является нарушением п.п. 2.2,2.3,3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24 марта 2020г. заключенного между ООО «ЭкоЦентр» и Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи), ООО «ЭкоЦентр» оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязуется по заявке Заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гулькевичскому району (дислокация г. Гулькевичи) (сокращенное наименование Отдел МВД России по Гулькевичскому району) принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в вышеуказанном договоре. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2020г.

Из государственного контракта от 10 сентября 2019 года № следует, что ежемесячное техническое обслуживание и заявочный ремонт электрооборудования в помещениях ИКЗ № исполнитель ООО «Стойком» в лице директора Д.С.И. принимает на себя обязательство на оказание услуг ежемесячного технического обслуживания и заявочного ремонта.

Согласно акта выполнения электромонтажных работ по вышеуказанному контракту «вышедшие из строя люминесцентные лампы, сданы на хранение в специальный контейнер для последующей утилизации».Акт подписан представителем заказчика Отдела МВД по Гулькевичскому району заведующим группой МТО ЦВСИГ ФИО1.

Суд полагает, что указанным обстоятельством не была дана оценка при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Поскольку не установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не может быть признано законным и обоснованным, не исследование обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Ввиду того, что при рассмотрении жалобы ФИО1 установлено, что при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности не полно, не всесторонне и не объективно исследованы обстоятельства дела, то есть существенно нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю постановление начальника территориального отдела, Главного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам З.В.Ю. № от 10 июня 2020 года в отношении заведующего хозяйством ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судом установлено, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при принесении жалобы пропущен не был.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

решил:

Постановление начальника территориального отдела, Главного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам З.В.Ю. № от 10 июня 2020 года в отношении заведующего хозяйством ЦВСИГ ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, жалобу ФИО1 на указанное постановление – частично удовлетворить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья

Гулькевичского районного суда О.С.Хайрутдинова