Решение № 2-384/2020 2-384/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-384/2020

Дело № 2 – 384 / 2020

(УИД 23RS0004-01-2020-000204-25)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «25» февраля 2020 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.,

при секретаре Хабаровой А.К.

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.10.2019г. <***>,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО2 об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» обратилось в суд с иском к ФИО2 об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью 111 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...)".

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что в рамках государственной программы РФ «Развитие транспортной системы» (2018-2024 гг.), утвержденной Правительства Российской Федерации от 20.12.2017г. г. <***>, ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход (...)». Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018г. <***>- р утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край». Земельные участки, части земельных участков, указанные в документации по планировке территории и попадающие в границы строительства и реконструкции объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», подлежат изъятию для государственных нужд РФ и предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ Упрдор «Черноморье». В соответствии с проектом межевания территории (в составе документации по планировке территории), лист № 1.15, предусмотрено: изъятие земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м

Согласно п. 2 ч. 1 ст.56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, вправе обратиться организации, уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ходатайства ФКУ Упрдор «Черноморье» от 18.03.2019г. <***>, распоряжения Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.04.2019г. <***>-р, принято решение об изъятии путем выкупа для нужд РФ земельного участка: с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт. Почтовый адрес: (...), образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <***> общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, о чем в ЕГРН 06.02.2019г. сделана запись регистрации <***>. Пунктом 2 указанного распоряжения истцу поручено обеспечить подготовку и заключение соглашений об изъятии земельных участков в целях обеспечения реализации проекта. В силу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Федеральный закон «О почтовой связи») предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма. В соответствии с вышеизложенными требованиями законодательства ФКУ «Упрдор «Черноморье» письмом <***> от 12.04.2019г. уведомило ответчика о принятом решении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направив копию Распоряжений Росавтодора от 05.04.2019 г. <***>-р, в его адрес письмом с объявленной ценностью, регистрируемое почтовое отправление <***> от 06.06.2019г. Согласно сведениям официального сайта Почты России, письмо с объявленной ценностью РПО № <***> от 06.06.2019г. вручено адресату почтальоном 18.06.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно п. 1 ст. 56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного п. 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство.

Согласно п. 2 ст. 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Согласно п. 4 ст. 56.10 ЗК РФ одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости, направляемым правообладателю изымаемой недвижимости, направляются:

1) кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, а также кадастровые паспорта расположенных на таких земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства (если сведения о таких зданиях, сооружениях, помещениях в них, объектах незавершенного строительства внесены в Единый государственный реестр недвижимости);

2) отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или об оценке рыночной стоимости прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению в связи с изъятием, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2017г. Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вместо кадастрового паспорта, документом, содержащим сведения ЕГРН, является выписка.

Согласно п. 1 ст. 281 ГК РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

Согласно п. 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Размер возмещения за земельные участки: площадью 111 кв.м с кадастровым номером 23:37:0721001:4960, определен в соответствии с Отчетом от 01.06.2019г. <***>, составленным независимым оценщиком ИП ФИО3 ИНН <***> ОГРНИП <***> ОТ 24.05.2018г., составил 51 726 рублей 00 копеек, в том числе: рыночная стоимость права собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый <***>, образованного в результате раздела земельного участка площадью 792 кв.м., кадастровый <***>, по состоянию на дату оценки 00.00.0000, составляет (НДС не облагается): 51 726 рублей; рыночная стоимость права требования возмещения убытков, причиняемых Правообладателю изъятием земельного участка (НДС не облагается): 0 рублей.

Согласно положительному заключению <***> от 20.06.2019г., данному на Отчет <***> от 01.06.2019г. «Об оценке рыночной стоимости размера возмещения при изъятии земельного участка, площадью: 111 кв.м., кадастровый <***>, образованного в результате раздела земельного участка, площадью: 792 кв.м., кадастровый <***> и убытков, возникающих в связи с изъятием земельного участка». В соответствии с п. 6 ст. 56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладатель изымаемой недвижимости со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с ФЗ «О почтовой связи» данного заказной письма, если иное не предусмотрено п. 7 настоящей статьи. 00.00.0000 посредством почтовой связи (РПО <***> от 00.00.0000, опись вложения в ценное письмо от 00.00.0000) истцом отправлено ответчику: письмо ФКУ Упрдор «Черноморье» о направлении соглашения об изъятии земельного участка; проект соглашения об изъятии путем выкупа недвижимости для государственных нужд вместе с актом приема-передачи земельного участка с кадастровым номером <***>; отчет об оценке от 00.00.0000 год <***>; выписки из ЕГРН: от 19.06.2019г. <***>, от 00.00.0000 <***>/ИСХ/19-1029357.

Согласно сведениям официального сайта «Почта России», письмо с объявленной ценностью РПО <***> от 31.07.2019г., получено адресатом 00.00.0000.

Согласно п. 1 ст. 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

В связи с тем, что ответчик соглашение о выкупе изымаемого для федеральных нужд земельного участка до настоящего времени не подписал, девяносто дней со дня получения ответчиком проекта соглашения истекли 20.11.2019 г. (с 22.08.2019 г. по 19.11.2019 г.), истец был вынужден обратиться с настоящим иском в суд с целью принудительного изъятия земельного участка. Полномочия на обращение в суд с соответствующими исковыми заявлениями предоставлены ФКУ Упрдор «Черноморье» п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ. Согласно указанному пункту ЗК РФ организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости. На основании п. 1 Положения «О Федеральном дорожном агентстве» (Росавтодор), утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 374 - оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте. Согласно п. 1.3. Устава ФКУ Упрдор «Черноморье», утвержденного распоряжением Минтранса от 24.08.2015г. № 801, учреждение предназначено для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Отсутствие возможности оформить право собственности РФ на вышеуказанный земельный участок - ввиду несогласия правообладателя с его изъятием нарушает права и законные интересы РФ, так как препятствует проведению мероприятий строительству и реконструкции объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» и влечет срыв сроков исполнения федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 гг.)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001г. № 848.

Таким образом, отсутствие согласия собственника на изъятие земельного участка препятствует ФКУ Упрдор «Черноморье» в выполнении задач, возложенных на нее вышеуказанной федеральной целевой программой.

В соответствии с пдп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства РФ, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В РФ отсутствуют иные органы или организации наделенные правом осуществления аналогичных функций в отношении объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км. 47 – км. 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край». При этом согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928 автомобильная дорога А- 290 Новороссийск — Керчь включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ. Таким образом, земельный участок, изымаемый для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения, будет являться федеральной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, соответственно у ФКУ Упрдор «Черноморье» отсутствует собственный интерес, не связанный с исполнением возложенных на нее государственных полномочий. Таким образом, ФКУ Упрдор «Черноморье», реализуя свое право на обращение в Анапский районный суд Краснодарского края с настоящим иском действует в пределах государственных полномочий, предоставленных Российской Федерацией на основании ЗК РФ, и заявляет соответствующие требования в целях обеспечения защиты публичных интересов в рамках ч. 1 ст. 46 ГПК РФ

Автомобильная дорога А-290 Новороссийск - Керчь является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней.

Выполнение строительства, реконструкции автомобильной дороги в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие проекту планировки и проекту межевания территории, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГК РФ, подтверждается разрешением на строительство.

В свою очередь важнейшим документом, для получения разрешения на ввод в силу ч. 3 ст. 55 ГК РФ является правоустанавливающий документ на земельный участок. Правоустанавливающий документ на земельный участок невозможно получить иначе, как с соблюдением норм главы VII. 1 ЗК РФ, регламентирующей порядок изъятия земельных участков для государственных нужд. При этом затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является? причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей - граждан РФ. На основании изложенного просят суд изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 51 726 рублей 00 копеек. Взыскать с ФИО2 государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в размере 6 <***> рублей в пользу федерального бюджета. Обратить решение, принятое по настоящему иску, к немедленному исполнению.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме по всем основаниям, просил суд иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании предъявленные к нему исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частью 3 ст.173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание ответчиком ФИО2 заявленных исковых требований Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов самих ответчиков и других лиц, суд считает возможным принять признание ответчиками иска и удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО2 об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка - удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...), с предоставлением на расчетный счет ответчика возмещения за изымаемый земельный участок в размере 51 726 (пятидесяти одной тысячи семисот двадцати шести) рублей.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в размере 6 <***> (шести тысяч) рублей.

Решение суда в части изъятия земельного участка у ответчика ФИО2 подлежит немедленному исполнению.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 в обеспечении иска Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» к ФИО2 об изъятии путем выкупа для федеральных нужд земельного участка, по вступлению решения суда в законную силу.

Отменить запрет Управлению Росреестра по (...) осуществлять любые регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером <***>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: (...), ЗАО «Джемете», кроме действий по государственной регистрации возникновения права Российской Федерации в связи с изъятием указанного земельного участка на основании решения суда по вступлению решения суда в законную силу.

Исполнение решения в части отмены обеспечительных мер поручить Анапскому городскому отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю.

Копию решения направить в Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н.Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2020 г.