Решение № 12-8/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

№12-8/2020


РЕШЕНИЕ

г.Бирск 18 февраля 2020 года

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Корниловой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Изибаевой В.Е.,

с участием ФИО1,

его защитника – адвоката Валитова Р.М.,

инспектора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10 января 2019 года о назначении административного наказания в отношении ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10 января 2019 года №1 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в которой указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, так как автомобиль на котором были привезены отходы не его и ему не известен, а постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено неверным числом.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что 20 октября 2019 года искал потерявшуюся корову и на несанкционированной свалке увидел неизвестных ему рыбаков, которые складывали ветки на свалке, стал им делать замечание, в это время подъехал автомобиль, в котором находилась ФИО3 и сфотографировала его. Кроме того, пояснил, что постановление вынесено неуполномоченным на то лицом, так как земля, на которой находится несанкционированная свалка, относится к землям сельскохозяйственного назначения и рассматривать дело об административном правонарушении должен был Россельхознадзор.

Защитник ФИО1 - адвокат Валитов Р.М. поддержал позицию ФИО1 просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью вины, постановление вынесено на основании жалобы ФИО3 и фотографий, без даты, что является недопустимым доказательством. Кроме того, свидетель К. находится с ФИО1 в неприязненных отношениях, так как у них был конфликт на основании трудовых отношений.

Старший государственный инспектор председатель Бирского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, указал, что обжалуемое постановление законно и обоснованно, принято уполномоченным лицом, в дате и в резолютивной части постановления допущены технические описки, а именно дату считать правильной 10 января 2020 года, также в резолютивной части пропущена часть 4 статьи 8.2 КоАП РФ. Суду пояснил, что прицеп с государственным регистрационным знаком №, с которого выгружал ветки ФИО1 принадлежит его сыну Г.М.Ф., что подтверждается карточкой учета транспортного средства.

В ходе судебного заседания была допрошена свидетель ФИО3, которая пояснила, что 20 октября 2019 года в промежутке времени с 11ч.30мин. по 12ч.15мин. она с К.Г.Ф. и Ч.Я.Ш. выехали из с.Нижнелачентау в с.Верхнелачентау Бирского района. Когда они проезжали, то увидели и сфотографировали, как глава сельского поселения Верхнелачентауский сельсовет МР Бирский район ФИО1 с каким-то мужчиной с прицепа автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак которого не помнит, выгружает ветки. После этого они сделали ему замечание, на что он начал кричать на них.

Свидетель К.Г.Ф. суду показала, что 20 октября 2019 года около 12ч.00мин. они с Н.В.В. и Ч.Я.Ш. ехали из с.Нижнелачентау в с.Верхнелачентау Бирского района. Позже увидели, что глава сельского поселения ФИО1 с Ф.Р.Р., который помогает ему по хозяйству, из прицепа автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак имел цифры №, вываливает мусор на несанкционированную свалку, расположенную примерно в 500 метрах от с.Верхнелачентау. Ранее неоднократно она видела, как на данном автомобиле ФИО1 ездил по деревне.

Свидетель Ч.Я.Ш. суду показал, что они с К.Г.Ф. и Н.В.В. 20 октября 2019 года ехали из с.Нижнелачентау в с.Верхнелачентау Бирского района. Увидели, что глава сельского поселения ФИО1 с мужчиной по имени Р., который помогает ему по хозяйству, выкидывают ветки от яблони из прицепа автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак имел цифры №. На этом автомобиле ФИО1 ездит летом. К.Г.Ф. вышла из автомобиля и решила сфотографировать ФИО1

Свидетель Ф.Р.Р. суду показал, что знает ФИО1, так как иногда летом ему помогает: готовит сено, смотрит за скотиной. Летом 2019 года он грузил дрова рыбакам со свалки. Дрова он грузил в автомобиль, за рулем которого находился рыбак – А.. Знает, что у ФИО1 имеется только автомобиль «<данные изъяты>».

Свидетель З.Ю.Г., являющаяся главным архитектором администрации МР Бирский район суду пояснила, что несанкционированная свалка расположена в 500 метрах к югу от с.Верхнелачентау.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, его защитника – адвоката Валитова Р.М., свидетелей Ф.Р.Р., Н.В.В., К.Г.Ф., Ч.Я.Ш., З.Ю.Г., проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении 20 октября 2019 года около 12ч.00мин. не несанкционированной свалке ТКО, расположенной с юго-западной окраины в 250 метрах от с.Верхнелачентау Бирского района РБ, выявлено, что на почве размещены растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (Код по ФККО 7 31 300 02 20 5). Данные отходы привезены на указанную несанкционированную свалку ФИО1 на автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в прицепе.

Обстоятельства дела старшим государственным инспектором председателем Бирского территориального комитета Минэкологии РБ установлены верно и полно, постановление принято в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из достаточности имеющихся доказательств, их согласованности между собой, их допустимости и достоверности, а именно: протокола об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года, акта обследования от 12 декабря 2019 года с приложенной фототаблицей, объяснений Н.В.В., К.Г.Ф., Ч.Я.Ш., жалобы Н.В.В. с приложенными фотоснимками.

Утверждение ФИО1 и его защитника – Валитова Р.М. о том, что автомобиль, на котором были привезены отходы не его, опровергаются показаниями допрошенных свидетелей Ч. и К., которые пояснили, что ранее неоднократно видели ФИО1, управляющего автомобилем <данные изъяты>. Кроме того, из приобщенной к материалам дела карточки учета транспортного средства видно, что прицеп с государственным регистрационным знаком №, принадлежит сыну ФИО1 - Г.М.Ф. Из исследованных в судебном заседании фотографий усматривается, что государственный регистрационный знак прицепа автомобиля <данные изъяты> содержит цифры №.

Довод ФИО1 о том, что рыбаки, которым он делал замечание по поводу размещения отходов на несанкционированной свалке, ему неизвестны, опровергается показаниями свидетелей Ф.Р.Р., который пояснил, что знаком с ФИО1, показаниями К.Г.Ф. и Ч.Я.Ш. о том, что Ф.Р.Р. помогает по хозяйству ФИО1

Таким образом, доводы ФИО1 направлены на желание уйти от административной ответственности.

Ссылка ФИО1 и его защитника о том, что фотографии, приложенные к делу об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, поскольку на них не указана дата произведения фотосъемки, не может быть принята во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следовательно, фотографии произведенные свидетелем ФИО3 является надлежащим доказательством по делу. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит специальных требований относительно средств и условий осуществления фотографирования. Отсутствие даты на снимках не является основанием для признания данных фотоснимков недопустимым доказательством. Кроме того, ФИО1 сам не отрицал факт того, что на приобщенных к материалам дела снимках изображен он, отрицая факт того, что он выгружал отходы на несанкционированную свалку.

Утверждение ФИО1 и его защитника о том, что обжалуемое постановление принято не уполномоченным лицом основано на неправильном толковании норм законодательства об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ предоставлены, должностным лицам органов, осуществляющих государственный экологический надзор.

Статьей 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, согласно которому федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции.

На территории Бирского района Республики Башкортостан территориальным органом в области охраны окружающей среды и природопользования является Бирский территориальный комитет Минэкологии РБ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом, постановление принято также соответствующим должностным лицом.

Административное наказание назначено ФИО1. в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Вместе с тем, при описании места совершения административного правонарушения указана несанкционированная свалка ТКО, расположенная с юго-западной окраины в 250 м от с.Верхнелачентау Бирского района РБ. Однако в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении судом установлено, что административное правонарушение совершено в 500 метрах к югу от с.Верхнелачентау, что подтверждается актом выбора и обследования земельного участка, предназначенного для размещения полигона твердых бытовых отходов (свалки) в районе с.Верхнелачентау МР Бирский район РБ от 11 марта 2008 года, утвержденного постановлением главы администрации МР Бирский район, показаниями свидетелей К.Г.Ф., З.Ю.Г.

В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10 января 2019 года в отношении ФИО1, подлежит изменению путем изменения места совершения административного правонарушения, изменения даты постановления об административном правонарушении в связи с технической опиской, указав дату постановления 10 января 2020 года, а также путем указания привлечения ФИО1 по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении составлен по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Бирского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 10 января 2019 года в отношении ФИО1 изменить:

- уточнить место совершения административного правонарушения несанкционированная свалка ТКО, расположенная в 500 метрах к югу от с.Верхнелачентау Бирского района РБ;

- дату постановления «10 января 2019 года» изменить на дату «10 января 2020 года»;

- в резолютивной части постановления указать на признание ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня его принятия.

Председательствующий А.Р. Корнилова

Копия верна: А.Р. Корнилова