Решение № 12-30/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г.Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.

при секретаре Гусевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» на постановление № главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Из постановления следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок», расположенного по адресу: <адрес>, проводилась выездная проверка, согласно распоряжения главного государственного инспектора Тутаевского р-на по пожарному надзору Н.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ. здание в котором расположен детский сад построено до <данные изъяты> года, согласно представленной информации, полученной в рамках межведомственного запроса, Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., здание, расположенное по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> т.е. выстроен как жилой дом. Детский сад занимает данное здание предположительно с <данные изъяты> года, здание жилого дома приспособили под детский сад, функциональное значение здания поменялось. Капитальный ремонт, реконструкция здания не проводились. Документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, а также проектная документация на детский сад во время проведения проверки не представлена. В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СНиП 2.09.02-89 «Общественные здания и сооружения»; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», а именно: к зданию детского сада 3-СО пристроены крыльца из деревянных конструкций с пределом огнестойкости ниже требуемого для здания 3-СО. ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч.2 ; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 5.17, п. 5.18* табл 4*, п. 4.3.

В двухэтажном здании детского сада 3-СО выполнено два лестничных марша, ведущих на второй этаж здания из деревянных конструкций – предел огнестойкости строительных конструкций лестничных маршей ниже требуемого R 45. здание детского сада с применением деревянных конструкции лестничных маршей стоит отнести к 5-степени огнестойкости. В двух этажном здании 5-степени огнестойкости не допускается размешать детские образовательные учреждения класса функциональной пожарной опасности 1.1. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4 ч.4: ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.4.3, п. 5.17, п. 5.18* табл.4*. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» п. 1.17, табл.5 ; СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» п.6.20, табл.6.3. чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Эвакуационные двери из помещения групповой группы № (помещения <данные изъяты> второго этажа согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.) открываются не по направлению выхода. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Эвакуационные двери из помещения раздевалки группы № (помещения <данные изъяты> второго этажа согласно техническому паспорта от ДД.ММ.ГГГГ открываются не по направлению выхода. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Эвакуационные двери из помещения раздевалки группы № (помещения <данные изъяты> первого этажа согласно техническому паспорта от 04.03.2010г.) открываются не по направлению выхода. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.6.17, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Второй эвакуационный выход со второго этажа предусмотрен через лестничную клетку, расположенную в центре здания у которой отсутствует выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.4.6 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.34* п.4.3.

Двери, отделяющие помещение <данные изъяты> и помещение <данные изъяты> второго этажа (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещение № первого этажа (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещения №,№,№ первого этажа (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.) от лестничной клетки не оборудованы устройствами для самозакрывания. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п.6.18*, п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Двери, отделяющие помещения №,№,№ второго этажа (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ.) от лестничной клетки не оборудованы не оборудованы устройствами самозарувыния. Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4, ч.4; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности п. 6.18*, п. 4,3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»

Лестничная клетка, расположенная в центре здания не имеет светового проема площадью не менее 1,2 кв.м ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст.4 ч.4; п. 4.4.7 МП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 6.35, п. 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».10.

Ширина лестничного марша лестницы, расположенной в центре здания составляет <данные изъяты>., что менее нормативного <данные изъяты>. Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 ч.4; п. 4.4.1 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы притивопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 2 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. 6.29, п. 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №2 «Октябренок» не согласно с данным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить его. Требования мотивирует тем, что при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе пре5ведения реконструкции или ремонта здания. Здание муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» построено до <данные изъяты> года, является выявленным объектом культурного наследия <данные изъяты> выстроен как жилой дом. Детский сад занимает здание с <данные изъяты> года, капитальный ремонт и реконструкция здания не проводилась, документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию, а также проектная документация на детский сад отсутствует. Сведений о том, что данные здания подвергались реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушение п. 6.29, 6.34*, 6.35 СНиП 21-01-97*,невыполнение положений которых вменено в вину Обществу, связаны с объемно- планировочным изменение зданий. Положения п. 4.4.6, п. 4.4.7., п. 4.4.1 СП 1.1.13130.2009 полностью дублируют положения п. 6.29, 6.34*, 6.35 СНиП 21-01-97*. Таким образом, вмененные МДОУ №2 «Октябренок» нарушений ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (п.1 и п.2 постановления №), а также нарушений ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ (п.4, п.9, п.10 постановления №) являются незаконными. Остальные нарушения ч.4 ст. 20.4 ( п., п.2, п.3, п.5, п.6, п.7, п.8 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ подлежат квалификации как малозначительные.

В судебном заседании представители МДОУ №2 «Октябренок» по доверенности, ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель административного органа - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы, главный государственный инспектор Тутаевского района по доверенности ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав дело в полном объеме, суд считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

По делу установлено, что в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года в отношении МДОУ детский сад №2 «Октябренок» на основании распоряжений главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверок выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №2 «Октябренок».

По результатам проверки в отношении МДОУ детский сад №2 «Октябренок» ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях №, 14 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1.КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы МДОУ детский сад №2 «Октябренок», что принимаются все зависящие от меры, направленные на устранение имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, организация является бюджетным учреждением, а не коммерческой организацией, не устранение нарушений вызвано тем, что Учреждение действует исходя из размеров выделенных денежных средств, суд считает несостоятельными, поскольку, как следует из письменных объяснений директора МДОУ ДО № 2 « Октябренок» ФИО4, за время её работы с ДД.ММ.ГГГГ она только устно доводила до директора департамента образования, что нужны денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Письменных заявок на устранение нарушений требований пожарной безопасности не писала. Кроме того, как следует из Декларации пожарной безопасности, составленной заведующей МДОУ д/с № 2 « Октябренок» <данные изъяты> и зарегистрированной в Отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер 786443000-ТО-374, двери эвакуационных выходов и двери на путях эвакуации открываются по направлению выхода из здания. Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей составляет <данные изъяты>.. Изложенные обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо не только не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, а напротив представляло в административный орган недостоверные сведения о соответствии объекта – детсада требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вина МДОУ детский сад №2 «Октябренок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается исследованными в полном объеме письменными материалами дела: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, административный орган своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно привлек МДОУ детский сад №2 «Октябренок» к административной ответственности по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств правонарушения, финансового положения виновного, отсутствия отягчающих обстоятельств.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, при производстве по делу не допущено.

Таким образом, постановление является законным и обоснованным, изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора Тутаевского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» к административной ответственности по ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Октябренок» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.М.Погодина