Решение № 2-26/2019 2-26/2019(2-643/2018;)~М-545/2018 2-643/2018 М-545/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-26/2019

Дело №2-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» января 2019 г. г.Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котельниково гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Котельниковском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, о включении в её стаж педагогической деятельности периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд, указывая, что с 20.08.1990 года начала осуществлять педагогическую деятельность в Красноярской средней школе Котельниковского района Волгоградской области. 30 июля 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и наличием у неё 25-летнего стажа педагогической деятельности. Однако решением УПФ (ГУ) РФ №586598 от 29.10.2018 года ответчик отказал в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической работы, в её трудовой стаж не были включены следующие периоды работы с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года (00 л. 11 м. 26 дн) – в должности старшей пионервожатой Красноярской средней школы, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года (02 л. 09 м. 15 дн) – обучение в Волгоградском педагогическом училище №2. Свой отказ ответчик обосновал тем, что период работы в должности пионервожатой не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей №1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Период учебы не засчитан ответчиком по тем основаниям, что нее соблюдены положения п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которым в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Считает, что УПФ РФ (ГУ) в Котельниковском районе незаконно исключил из льготного стажа указанные периоды, поскольку согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Но в силу п.4 этого Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Работа в должности старшей пионерской вожатой в спорный период дает ей право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Указала, что период обучения в институте должен быть включен в педагогический стаж работы в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку непосредственно обучению в вузе предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Считает, что в данной ситуации подлежит применению Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, указывающее на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшие на момент приобретения права. Истец просила суд: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области об отказе в назначении пенсии ФИО1 № от 29.10.2018 года незаконным и отменить его; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области засчитать ФИО1 в специальный стаж педагогической работы, дающей право на досрочную страховую пенсию следующие периоды с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года (00 л. 11 м. 26 д.) – в должности старшей пионервожатой, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года (02 л. 09 м. 15 дн.) – учеба в Волгоградском педагогическом училище №2; назначить истцу страховую пенсию с момента обращения за назначением досрочной страховой пенсии – с 30.07.2018 года; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец уточнила пункт 1 требований, и просила: признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области № от 29.10.2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов: с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года (00 л. 11 м. 26 д.) – в должности старшей пионервожатой, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года (02 л. 09 м. 15 дн.) – учеба в Волгоградском педагогическом училище №2; в остальном исковые требования оставила без изменения. ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные требования, просила их удовлетворить. Указала, что начала свою педагогическую деятельность с 20.08.1990 года в должности старшей пионервожатой в МКОУ Красноярская СОШ, затем с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года обучалась в Волгоградском педагогическом училище №2. В настоящее время продолжает осуществлять педагогическую деятельность учителем начальных классов в ФИО3 Котельниковского района Волгоградской области.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Котельниковском районе Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив суду письменный отзыв, в котором указала, что данное заявление не подлежит удовлетворению. Указала, что период работы в должности пионервожатой не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей №1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Период учебы не засчитан ответчиком по тем основаниям, что не соблюдены положения п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которым в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Поскольку у истца отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и как следствие отсутствует право на дату обращения на досрочную страховую пенсию. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ – равенство прав и свобод гарантируется без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места работы.

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 7 в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого составляет предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 30.07.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 29.10.2018 года №586598 в назначении указанной пенсии было отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности. В специальный (педагогический) стаж истца включено 23 года 01 месяц 08 дней, при требуемом стаже 25 лет. Ответчик не включил в педагогический стаж истца период ее работы с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года (00 л. 11 м. 26 д.) – в должности старшей пионервожатой, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года (02 л. 09 м. 15 дн.) – учеба в Волгоградском педагогическом училище №2. Отказывая истцу в назначении указанной пенсии, ответчик исходил из того, что период работы в должности пионервожатой не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как до 01.10.1993 года отсутствуют периоды работы по Перечню учреждений, организаций и должностей №1397, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Период учебы не может быть засчитан ответчиком по тем основаниям, что не соблюдены положения п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которым в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Поскольку у истца отсутствуют основания для включения спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии и как следствие отсутствует право на дату обращения на досрочную страховую пенсию.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ 16 июля 2014 года Правительством РФ было утверждено Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список) (абзац четвертый подпункта «м» пункта 1); Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее – Перечень) (абзац пятый подпункта «м» пункта 1).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 (до брака ФИО4) в период с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года (00 л. 11 м. 26 д.) занимала должность старшей пионервожатой в МКОУ Красноярская СШ Котельниковского района, затем с 15.08.1991 года была уволена в связи с поступлением на учебу. С 12.07.1991 года была зачислена на учебу студенткой 1 курса Волгоградского педагогического училища, и с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года (02 л. 09 м. 15 дн.) ФИО1 обучалась в Волгоградском педагогическом училище №2, с 15.06.1994 года истец была отчислена из училища в связи с его окончанием. С 15.08.1994 года ФИО1 была принята учителем начальных классов в Нижнеяблоченскую среднюю школу Котельниковского района, где продолжает работать по настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, копией диплома, уточняющими справками образовательных учреждений, выпиской из лицевого счета истца.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2, действовавшего в период работы истца в должности старшей пионервожатой, Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, являющегося приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Пунктом 4 этого же Положения предусмотрено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений СМ по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Названное Постановление утратило силу на территории РФ с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный этим же постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Таким образом, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца, как установлено судом, отсутствовал стаж педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода ее работы в должности старшей пионервожатой в МКОУ Красноярская СШ с 20 августа 1990 года по 15 августа 1991 года, у суда не имеется.

Период обучения истца в педагогическом училище с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года не подлежит включению в специальный стаж истца ввиду следующего.

В период учебы ФИО1 в Волгоградском педагогическом училище №2 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, а также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, для включения периода учебы в специальный стаж, учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", необходимо, чтобы учебе непосредственно предшествовала и непосредственно за ней следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела видно, что с 15.08.1994 года ФИО1 после окончания педагогического училища была принята учителем начальных классов в Нижнеяблоченскую среднюю школу Котельниковского района, где продолжает работать по настоящее время. Однако до периода обучения в педагогическом училище ФИО1 не осуществляла педагогическую деятельность.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж ФИО1 периода ее обучения с 01.09.1991 г. по 15.06.1994 г. – 02 л.09 м.15 дн. в Волгоградском педагогическом училище № 2.

Учитывая изложенное, суд считает доводы истца о том, что оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области является незаконным и подлежит отмене в части, необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Котельниковском районе Волгоградской области об отказе в назначении пенсии № от 29.10.2018 года ФИО1 включено в стаж по выслуге лет 23 г. 01 м. 08 дн., то есть менее требуемых 25 лет, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основных требований истца, то требования о взыскании судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в Котельниковском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года – работа в должности старшей пионерской вожатой в МКОУ Красноярская СОШ, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года – обучение в Волгоградском высшем педагогическом училище №2; возложении обязанности включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы с 20.08.1990 года по 15.08.1991 года – работа в должности старшей пионерской вожатой в МКОУ Красноярская СОШ, с 01.09.1991 года по 15.06.1994 года – обучение в Волгоградском высшем педагогическом училище №2; назначении досрочной страховой пенсии с 30.07.2018 года, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение принято в окончательной форме 15.01.2019 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Молодцова