Решение № 12-317/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-317/2018

Дело № 12-317/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лысьва 26 сентября 2018 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Ведерникова Е.Н.,

при секретаре Наугольных Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 (и.о. мирового судьи судебного участка № 2) Лысьвенского судебного района Пермского края от 23.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 (и.о. мирового судьи судебного участка № 2) Лысьвенского судебного района Пермского края от 23.08.2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» (далее ООО «ЛДСУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель ООО «ЛДСУ» просит его отменить, поскольку вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, требования предписания были исполнены до момента проверки, о чем было сообщено должностному лицу. Также указывает на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, а именно ненадлежащее описание события административного правонарушения. Просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ООО «ЛДСУ» ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что на основании выданного Россельхознадзором предписания они провели мероприятия по приведению земельного участка с кадастровым номером № в пригодное состояние, однако в связи с погодными условиями на восстановленном участке произошла просадка грунта. Вины заявителя в неисполнении требования в данном случае нет, поскольку они предприняли все зависящие от них меры по его исполнению. Кроме того, и после проведения проверки они вновь произвели работы по восстановлению земельного участка, земельный участок сдан собственнику по акту.

Государственный инспектор отдела восточного МРП Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворить жалобу, указав, что на момент проведения проверки предписание не было исполнено, целостность земельного участка была нарушена.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как видно из материалов дела, в период с 07.09.2017 по 28.09.2017 государственным инспектором отдела восточного МРП г. Чусовой Управления Россельхознадзора по Пермскому краю проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено ненадлежащее использование земельного участка ООО «ЛДСУ», выразившееся в том, что на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для использования в сельском производстве, по адресу: Пермский край, Чусовской район, кадастровый № площадью 8 га, принадлежащим ФИО5, уничтожен плодородный слой почвы в результате произведенных ООО «ЛДСУ» земляных работ по выемке грунта тяжелой гусеничной техникой, в результате чего образовался карьер.

ООО «ЛДСУ» выдано предписание в срок до 01.06.2018 подготовить проект рекультивации; предоставить проект рекультивации нарушенных земель в Управление Росреестра по Пермскому краю; провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации и в соответствии с проектом рекультивации (л.д. 22-23).

На основании приказа от 22.05.2018 Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в период с 04.06.2018 по 02.07.2018 в отношении ООО «ЛДСУ» назначена проверка по выполнению предписаний органов Россельхознадзора (л.д. 6-13).

Согласно акту от 13.06.2018 (л.д. 18-21) установлено, что ООО «ЛДСУ» мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ не проведены. С северо-восточной границы участка ранее срезанный верхний плодородный слой и нижний грунт не восстановлены. По прежнему присутствуют признаки ранее произведенных земляных работ по выемке грунта, в результате которых образовался карьер, высота среза карьера около 2 м, гумусовый горизонт до 20 см. Площадь повреждения составила 20 кв.м. По краю карьера и на неразрушенном участке произрастает естественная травяная растительность, на разрытом участке плодородный слой почвы отсутствует.

Данный факт подтверждается также фототаблицей (л.д. 29-30).

В связи с чем, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Пермскому краю в отношении ООО «ЛДСУ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25. ст.19.5 КоАП РФ (л.д.4-5) и выдано новое предписание от 13.06.2018 (л.д. 31)

При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «ЛДСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением земельного законодательства, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «ЛДСУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Изложенные в настоящей жалобе доводы о том, что предписание заявителем было исполнено в установленный срок, а повреждение земельного участка произошло ввиду погодных условий, то есть по независящим от заявителя обстоятельствам, не может служить основанием для освобождения ООО «ЛДСУ» от административной ответственности.

Указанные выше доводы заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мировым судьей, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, ООО «ЛДСУ» имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков и устранения нарушений требований земельного законодательства, указанных в предписании от 28.09.2017, не приняло все зависящие от него меры для восстановления земельного участка.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. В связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЛДСУ» составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточно полное описание события правонарушения и не содержит каких-либо существенных невосполнимых недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

ООО «ЛДСУ» привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При назначении административного наказания мировым судьей были соблюдены требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание за совершенное административное правонарушение определено в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судебного участка № 5 (и.о. мирового судьи судебного участка № 2) Лысьвенского судебного района Пермского края от 23.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лысьвенское дорожно-строительное управление» - оставить без изменения, жалобу ООО «ЛДСУ» - без удовлетворения.

Судья: (подпись).