Решение № 12-66/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2018 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ОНДиПР <номер> по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. юридическое лицо - администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту - Администрация) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные при формировании земельных участков в непосредственной близости от лесных насаждений.

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит об его отмене. В обоснование жалобы указано, что СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь стоящихся и реконструируемых зданий и сооружений, часть земельных участков, которые указаны в обжалуемом постановлении, расположена на территории Укского и Точильнинского сельских поселений, в связи с чем обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских поселений не отнесено к компетенции Администрации.

В судебное заседание законный представитель администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, представитель ОНДиПР № 10 по пожарному надзору не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 и 8 настоящей статьи.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, могут быть в том числе и юридические лица.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.34 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, а в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

В вину юридического лица вменяется несоблюдение противопожарных расстояний от лесных насаждений до зданий и сооружений при предоставлении земельных участков на территории Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района, Укского и Точильнинского сельских поселений Ашинского муниципального района, кадастровые номера и адреса земельных участков приведены в акте проверки <номер> от 25.12.2017г., акт вручен законному представителю юридического лица (т.1 л.д.175-178).

Выявленное 25.12.2017г. нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении <номер> от 25.12.2017г. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации с участием ее законного представителя и последующего принятия обжалуемого постановления должностного лица <номер> от 26.12.2017г., которым Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, постановление вручено юридическому лицу надлежаще (т.1 л.д.164-173).

Предъявление к юридическому лицу вышеперечисленных требований обусловлено положениями действующего законодательства в области пожарной безопасности, изложенными в обжалуемом постановлении, в том числе положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СП 4.13130.2013. Свод правил. "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Согласно ст.38 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

До введения в действие Земельного Кодекса РФ 30.10.2001г. вопросы предоставления земельных участков гражданам регулировали ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков, в данном случаи постановления глав поселений (т.2 л.д.130-133).

В силу ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017г. распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок распоряжения земельными участками с 1 марта 2015 года до 1 января 2017 года в соответствии с требованиями ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

После введения в действие Земельного Кодекса РФ 30 октября 2001 года и до 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли органы местного самоуправления муниципального района (в частности –Администрация) в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", а также в соответствии с Законом Челябинской области от 28.04.2011 N 121-ЗО (ред. от 08.12.2017) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", Положением "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Ашинского муниципального района", утвержденным постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 06.02.2014 N 150.

С 14.10.2015г. начался процесс ликвидации администрации Ашинского городского поселения, 15.06.2016г. юридическое лицо было ликвидировано, что подтверждает выписка из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.122-123).

Согласно ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (введена решением Собрания депутатов Ашинского муниципального района Челябинской области от 31.07.2015 N 805) Администрация Ашинского муниципального района в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом и Уставом Ашинского городского поселения исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения, администрация Ашинского муниципального района является правопреемником администрации Ашинского городского поселения в части всех переданных полномочий и обеспечивает решение вопросов местного значения Ашинского городского поселения.

Пунктом 2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентирована необходимость проведения мероприятий по обеспечению нераспространения пожара, в том числе в пределах противопожарных расстояний между лесными насаждениями в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, вне зависимости от положения их на территориях населенных пунктов или иных территориях.

Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (п.79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

В силу п.4.14. СП 4.13130.2013, действующего с 29 июля 2013 года, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Ранее, с 01 января 1990 года, действовали требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в п.5* приложения 1* (обязательного) «Противопожарные требования» которых было определено, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м.

Следовательно, юридически значимыми фактами для установления вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются дата формирования земельных участков и места их расположения – в городском поселении с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, в городском поселении с многоквартирной застройкой, в сельских поселениях или садоводческих товариществах, а также определение точных противопожарных расстояний, предусмотренных п.5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* либо п.4.14. СП 4.13130.2013.

Вместе с тем, при рассмотрении дела не были представлены доказательства, что расстояния между зданиями и сооружениями на указанных в обжалуемом постановлении земельных участках и лесными насаждениями не соответствуют законодательным нормам. Из представленных материалов дела следует, что расстояния между зданиями и сооружениями на земельных участках и лесными насаждениями определялись по публичной кадастровой карте сотрудником администрации, которое в качестве специалиста в порядке, предусмотренном ст.25.8 КоАП РФ, привлечено не было. Документы, содержащие сведения о точных замерах расстояний между зданиями и сооружениями на земельных участках и лесными насаждениями, о датах их формирования, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что приведенные выше нарушения допущены должностным лицом, а сроки давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел в силу ч.1, ч.2 ст.4.5 КоАП РФ не истекли, принятое должностным лицом постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенной выше позиции, при новом рассмотрении следует всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле доказательства.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора ОНДиПР № 10 по пожарному надзору ФИО1 <номер> от 26.12.2017г. о привлечении администрации Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить главному государственному инспектору ОНДиПР № 10 по пожарному надзору на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина