Решение № 12-66/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-66/2018

Дело № 12-66/2018


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 15 ноября 2018 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности - директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1, защитника Извековой Т.А., представителя Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского МУГАДН ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу

директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО12. о привлечении должного лица – директора МКОУ «Каратабанская СОШ»

ФИО1, <данные изъяты>,

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 обратилась в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО14., которым она, как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что она, являясь должностным лицом – директором МКОУ «Каратабанская СОШ» допустила к выполнению обязанностей диспетчера, а именно работы, связанной с оформлением, выдачей и учетом путевых листов, специалиста ФИО6, который имеет диплом о среднем специальном образовании ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности, не входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и не имеет диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Специалист ФИО7 не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям, в связи с чем нарушены требования п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В жалобе директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить по обстоятельствам, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

Директор МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 и ее защитник Извекова Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, указали на то, что в настоящее время нарушения устранены. В селе Каратабан очень сложно найти специалиста, соответствующего всем квалификационным требованиям, в связи с чем, обязанности диспетчера возложены на ФИО6

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО15 в судебном заседании полагал, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно пункту 4 статьи 20 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе, обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся: обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности; обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 4 Правил).

Пункт 5 Правил предусматривает, что при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 названных Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к данному приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

В силу пункта 8 Правил обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» (далее - Постановление Правительства №) установлено, что в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Согласно п. 13.3 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Приказ №) к диспетчеру автомобильного и городского наземного электрического транспорта предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессии или специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»; наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по профессиям или специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными должностными лицами органа государственного транспортного надзора в отношении МКОУ «Каратабанская СОШ» проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки выявлен факт нарушения требований о наличии профессиональных и квалификационных требований к работникам МКОУ «Каратабанская СОШ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МКОУ «Каратабанская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом отдела образования Еткульского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО16 назначена на должность директора МКОУ «Каратабанская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по смыслу закона, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является субъект транспортной деятельности либо уполномоченное им лицо.

Субъектом транспортной деятельности являются, в соответствии с Законом о безопасности дорожного движения и Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, юридические лица и индивидуальные предприниматели.

ФИО1, являясь директором МКОУ «Каратабанская СОШ», субъектом транспортной деятельности не является.

При этом, как следует из материалов дела, не является она и уполномоченным им лицом, поскольку согласно представленным в материалы дела приказам МКОУ «Каратабанская СОШ», лицом, ответственным за выпуск автомобилей в рейс и выдачу им путевых листов в период совершения административного правонарушения являлся сотрудник МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО7

Таким образом, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не являясь ни субъектом транспортной деятельности, ни уполномоченным им лицом, то есть, не являясь субъектом данного административного правонарушения.

Субъект правонарушения является одним из элементов состава правонарушения, его отсутствие исключает наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ (к числу которых относится и отсутствие состава административного правонарушения) выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Каратабанская СОШ» ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.Н. Акатышев