Решение № 12-16/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 28 января 2019 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р.,

при помощнике судьи Маняповой Т.В.,

с участием директора Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «40 лет Октября» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения Дом культуры «40 лет Октября» (далее по тексту МБУ ДК «40 лет Октября») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 9 по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение Дом культуры «40 лет октября», юридический адрес и адрес места фактического осуществления деятельности: <адрес>, директор – ФИО1, ранее к административной ответственности не привлекавшееся, подвергнуто на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 9 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ ДК «40 лет Октября» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут при эксплуатации территории, здания и помещений, расположенных по адресу: <адрес>, нарушило требования пожарной безопасности:

Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей со второго этажа здания Дома культуры, составляет 0,69 м (по нормативным требованиям должно быть не менее 1,35 м), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.2.1, п.6.2.4 СП 1.13130.2009.

Уклон лестницы на пути эвакуации со второго этажа здания Дома культуры более 1:1, ширина поступи составляет 5 см. (должно быть не менее 25 см.), а высота ступени составляет 36 см. (должно быть не менее 22 см.), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.4.2. СП 1.13130.2009.

В помещении демонстрационного зала Дома культуры отсутствует система приточновытяжной противодымной вентиляции, чем нарушены ст.ст.4, 80, 85 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 7.1, п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013.

Линии электроснабжения помещений Дома культуры не обеспечены устройствами защитного отключения, предотвращающими возникновение пожара, чем нарушены ст.ст.4, 82, 143 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ.

Люки на чердак выполнены из сгораемых материалов (дощатые), необходимы противопожарные люки 2 типа, чем нарушены ст.4 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 7.7 СП 4.13130.2013.

Дверь складского помещения выполнена из сгораемых материалов, необходима противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI-30, чем нарушены ст.ст.4, 37, 88, таб.24 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.2 СП 4.13130.2013.

Первичные средства пожаротушения (огнетушители) размещены на высоте 1,93 м. (должно быть не более 1,5 м.), чем нарушены ст.ст.4, 60 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 9.13130.2009; п.480 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции крыши здания Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции сценической коробки Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции трибуны в помещении демонстрационного зала Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Несущие конструкции лестничных маршей выполнены из металла, предел огнестойкости стальной незащищенной конструкции составляет не более R 15, а требуется не менее R 45, чем нарушены ст.ст.4, 58, 87, п.2 таб.21 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.6 СП 2.13130.2012.

Ширина эвакуационного выхода из помещений и здания Дома культуры под лестничной клеткой №1 составляет 0,69 м. (должно быть не менее 1,2 м.), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.1.11 СП 1.13130.2009.

На лестничной площадке, лестничной клетки №2 допускается размещение мебели и других горючих материалов, чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23, п.36 Правил противопожарного режима в РФ.

Под лестничным маршем, лестничной клетки №1 расположено подсобное помещение (склад с горючими материалами), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23 Правил противопожарного режима в РФ.

Под сценической коробкой демонстрационного зала Дома культуры допускается хранение горючих материалов, чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23, п.109 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, чем нарушены ст.ст.4, 62 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.55 Правил противопожарного режима в РФ.

Отсутствует указатель месторасположения пожарных гидрантов (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены ст.ст.4, 62 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.1.11 СП 8.13130.2009 п. 8.6.

В жалобе директор МБУ ДК «40 лет Октября» ФИО1 просит постановление изменить, назначив юридическому лицу наказание в виде устного замечания, ссылаясь на то, что в настоящее время устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 7, 13, 14, 15 обжалуемого постановления. Нарушения, указанные в пунктах 4, 5, 6, 16 постановления, юридическое лицо обязуется устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В части нарушений, указанных в пунктах 8, 9, 10 постановления, обязуется устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение, указанное в пункте 17 постановления, юридическое лицо обязуется устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В части нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 11, 12 постановления, ссылается на письмо МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП», согласно которого следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются, а также на ст.54 Конституции РФ. В части нарушения, указанного в пункте 3 постановления, обязуется в 2019 году составить проектно-сметную документацию, после чего направить их в бюджетную комиссию. МБУ ДК «40 лет Октября» осуществлялись противопожарные мероприятия в 2016 году, в 2018 году в рамках муниципальной программы. За допущенные нарушения требований пожарной безопасности директор МБУ ДК «40 лет Октября» ФИО1 также привлечен к административной ответственности. Допущенные нарушения не повлекли за собой причинение вреда. МБУ ДК «40 лет Октября» является бюджетным учреждением, принимает и исполняет обязательства в пределах лимита бюджетных обязательств в силу ст.162 Бюджетного кодекса РФ, увеличение расходов целевых бюджетных средств, нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой наступление ответственности. Учитывая несоразмерность штрафа совершенному административному правонарушению неумышленно, его последствиям, устранение нарушений в кратчайшие сроки, просит признать совершенное правонарушение малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, освободить юридическое лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 просил его жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель отдела надзорной деятельности № 9 по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил отзыв на жалобу, в котором просит признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, свидетеля ФИО3, подтвердившей наличие на момент проверки МБУ выявленных актом проверки нарушений требований пожарной безопасности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из постановления должностного лица усматривается, что его выводы в части виновности МБУ ДК «40 лет Октября» в нарушении правил пожарной безопасности, основываются на допустимых, достоверных и достаточных доказательствах.

Факт совершения МБУ ДК «40 лет Октября» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

распоряжением начальника ОНД и ПР № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого заместителем начальника ОНД и ПР № 9 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности территории, здания и помещений МБУ ДК «40 лет Октября»;

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого по итогам проведенной внеплановой выездной проверки в МБУ ДК «40 лет Октября» выявлены нарушения требований пожарной безопасности;

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов при эксплуатации территории, здания и помещений МБУ ДК «40 лет Октября» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей со второго этажа здания Дома культуры, составляет 0,69 м (по нормативным требованиям должно быть не менее 1,35 м), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.2.1, п.6.2.4 СП 1.13130.2009.

Уклон лестницы на пути эвакуации со второго этажа здания Дома культуры более 1:1, ширина поступи составляет 5 см (должно быть не менее 25 см), а высота ступени составляет 36 см (должно быть не менее 22 см), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.4.2. СП 1.13130.2009.

В помещении демонстрационного зала Дома культуры отсутствует система приточновытяжной противодымной вентиляции, чем нарушены ст.ст.4, 80, 85 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 7.1, п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013.

Линии электроснабжения помещений Дома культуры не обеспечены устройствами защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара, чем нарушены ст.ст.4, 82, 143 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ.

Люки на чердак выполнены из сгораемых материалов (дощатые), необходимы противопожарные люки 2 типа, чем нарушены ст.4 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 7.7 СП 4.13130.2013.

Дверь складского помещения выполнена из сгораемых материалов, необходима противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI-30, чем нарушены ст.ст.4, 37, 88, таб.24 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.2 СП 4.13130.2013.

Первичные средства пожаротушения (огнетушители) размещены на высоте 1,93 м (должно быть не более 1,5 м), чем нарушены ст.ст.4, 60 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.2.7 СП 9.13130.2009; п.480 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции крыши здания Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции сценической коробки Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обработаны противозащитным составом деревянные строительные конструкции трибуны в помещении демонстрационного зала Дома культуры, чем нарушены ст.ст.4, 52 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, ГОСТ Р 53292-2009, п.21, п.108 Правил противопожарного режима в РФ.

Несущие конструкции лестничных маршей выполнены из металла, предел огнестойкости стальной незащищенной конструкции составляет не более R 15, а требуется не менее R 45, чем нарушены ст.ст.4, 58, 87, п.2 таб.21 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.6 СП 2.13130.2012.

Ширина эвакуационного выхода из помещений и здания Дома культуры под лестничной клеткой №1 составляет 0,69 м (должно быть не менее 1,2 м), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.1.11 СП 1.13130.2009.

На лестничной площадке, лестничной клетки №2 допускается размещение мебели и других горючих материалов, чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23, п.36 Правил противопожарного режима в РФ.

Под лестничным маршем, лестничной клетки №1 расположено подсобное помещение (склад с горючими материалами), чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23 Правил противопожарного режима в РФ.

Под сценической коробкой демонстрационного зала Дома культуры допускается хранение горючих материалов, чем нарушены ст.ст.4, 53 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.23, п.109 Правил противопожарного режима в РФ.

Не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, чем нарушены ст.ст.4, 62 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п.55 Правил противопожарного режима в РФ.

Отсутствует указатель месторасположения пожарных гидрантов (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), чем нарушены ст.ст.4, 62 Федерального закона от 22 июня 2008 года № 123-ФЗ; п. 6.1.11 СП 8.13130.2009 п. 8.6, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; в протоколе имеется объяснение директора юридического лица ФИО1, согласно которого данные мероприятия будут выполнены согласно плана по устранению недостатков, имеется его подпись, копию протокола ФИО1 получил; протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом согласно ст.28.3 КоАП РФ.

Совершенное МБУ ДК «40 лет Октября» административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются, являются необоснованными, так как письмо МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» носит рекомендательный характер, и не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности, а также от обязанности приведения проверяемых объектов в соответствие с действующими противопожарными нормами. Кроме того, выявленные нарушения, при дальнейшей эксплуатации зданий, сооружений и строений, могут привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Поскольку нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества неограниченного круга лиц, оснований для отнесения совершенного МБУ ДК «40 лет Октября» деяния к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, на что ссылается представитель МБУ в своей жалобе, не имеется.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, значительного объема допущенных нарушений, судья не усматривает оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Представленные заявителем копии договоров по обучению мерам пожарной безопасности руководителей, ответственных лиц за пожарную безопасность, по освидетельствованию огнетушителей, по ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, по выполнению работ по огнезащитной обработке актового зала (сцены), огнезащитной пропитке текстильных тканевых покрытий в здании, безусловно свидетельствуют о принятии юридическим лицом мер по соблюдению требований пожарной безопасности, но не исключают допущенные лицом нарушения, не указывают на отсутствие вменяемого юридическому лицу в вину состава административного правонарушения.

Доводы жалобы, что ответственность за совершенное административное правонарушение уже понес руководитель юридического лица, в связи с чем производство по делу возможно прекратить за малозначительностью, являются несостоятельными, поскольку исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо

Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающих обстоятельств в виде частичного добровольного устранения выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, с учетом требований, предусмотренных ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, до 75000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора МБУ ДК «40 лет Октября» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности № 9 по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица МБУ ДК «40 лет Октября» изменить, снизить размер назначенного МБУ ДК «40 лет Октября» административного штрафа со 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Судья Веснина О.Р.